“红的”经营权可否归个人?

　　投放听证会昨举行，代表建议：

　　“红的”经营权可否归个人?

　　听证焦点

　　本报讯(记者/佘慧萍　实习生/李文洁)昨日下午，深圳市交通局就深圳市出租小汽车运力投放举行听证会。来自深圳市政府部门、出租车行业、普通市民等方面的20名代表，就深圳是否有必要进行新的的士投放、投放牌照的方式和使用期限等问题踊跃发表了意见。

　　投放方式和使用年限争议多

　　深圳市交通局提交听证会的拟投放方案中，计划今年公开拍卖2000辆“红的”营运牌照，运力投放则分期分批进行。这是深圳市自1993年以来首次投放“红的”。此次牌照使用期限建议为12年，即3个出租小汽车更新周期。方案提出，政府将收取出租车牌照有偿使用费，以避免的士行业过高的利润率，防止牌照的过度投资和炒卖行为。

　　多数参加听证会的代表同意交通局的增加出租车运力投放的决策，但是，对于出租车牌照该采取什么方式投放以及牌照的使用期限问题，争议较多。

　　代表建议经营权转归个人

　　会上，一些听证代表建议，深圳市交通部门在调整出租车运力、价格的同时，也能对现行的出租车经营体制进行彻底改革。

　　听证代表王耿超表示，“单车承包经营”是深圳市目前出租车行业普遍的经营模式，由于牌照少，希望以此谋生的司机多，造成企业和出租车司机之间权利和义务关系不对等，效益分分配机制不公。王耿超认为，深圳出租车业的经营主体应该由企业回归司机个体，即改变现在出租车司机承包经营的模式，将经营权转归个人所有。

　　记者从深圳市交通局了解到，此次牌照拍卖允许个人参与竞拍，但是根据深圳市的有关法规，个人取得牌照后，必须挂靠有营业资质的企业运营。对此，听证代表黄剑平认为，政策也应该与时俱进，“出租车经营权转归个人，打破出租车公司的垄断经营，可以促进出租车行业加强管理，加强服务、降低租金。”

　　深圳市交通局运输处处长赵一平会后表示，交通局将进一步就“红的”牌照投放方式和使用年限等问题进行论证，近期还将出台出租车起步价格下调的相关政策。

　　1　增加运力到底有无必要？

　　运力不足？私家车日多？

　　深圳打车到底难不难，增加出租车数量，是否能有效打击非法营运车？

　　会上，有消费者代表提出，深圳的万人出租车拥有量低于广州、上海、北京等城市，市民出行打的难，尤其是在上下班高峰期和雨天，很多市民拦不到车。当前，深圳的士运价调整已经进入实质性阶段，在价格下调后应适当增加运力。

　　对此，深圳大学法学院教授、听证代表曾月英提出反对意见，深圳的私家车增长数量在全国也是名列前茅。2003年，深圳的私家车拥有量就达到26辆/100户，而且正在以800辆/天的幅度在增长。另外，随着近年地面公共交通的完善和发展，以及地铁的开通，出租车的客源正在不断流失。

　　出租车司机、听证代表吴波建表示，增加运力不一定就能有效打击非法营运，因为增加运力是随市场的变化而变化的，打击非法营运是行业主管部门的职责。

　　2　新增牌照如何配置？

　　价高者得？

　　质优者得？

　　针对听证材料上提出的有偿使用的新增牌照投放方式，绝大部分代表都表示同意，但对公开拍卖这种上不限价，出高价者得之的方式，代表们产生了分歧。有的同意公开拍卖，价高者得之；有的认为应该按企业的服务质量等综合素质来配置牌照；有的建议按出租车公司的车辆数量配置。

　　深圳大学交通经济研究所所长、听证代表韩彪支持公开拍卖，他认为，“有偿使用、公开拍卖”拍卖方式符合深圳市的特区法规，具有合法性。

　　多数听证代表建议按企业的服务质量等综合素质来配置牌照，“不限价投标方式会造成炒牌热，牌照出让金过高，增加了出租车企业和司机负担，最终必然会转嫁到消费者头上。目前，深圳出租车业发展的关键是提高服务质量，因此应该让服务质量好的企业优先获得牌照。”听证代表杨春雨说。

　　还有个别听证代表建议，在目前政府还缺乏对出租车公司服务质量的明确考评机制的现状下，对现有的出租车企业可以采取按照现有出租车的总量进行牌照配置，有偿或者无偿都可以，这样有利于整个出租车行业的稳定。

　　3　牌照使用期限该多长？

　　10年？12年？15年？

　　根据听证方案，根据深圳市运力投放规划，本次牌照使用期限建议为12年，即3个出租小汽车更新周期。

　　对此，深圳市新西湖股份有限公司的企业代表李国田表示不赞同。“深圳现行近一万辆出租车的更新期在5年左右，但是，随着汽车工业和技术的发展，汽车的使用寿命在延长，人为地把更新的年限缩短依据不足。我个人认为牌照使用期限为15年较好，这样有利于保持行业经营稳定。”

　　而市民代表李安刚则建议，牌照使用期限为10年或者更短一些为好。李安刚解释到，根据他本人的调研和10年使用期限的推算，深圳出租车行业目前的利润率是20％左右，如果期限过长，对抑制出租车行业的暴利倾向，对主管部门及出租车行业的监管都是不利的。

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　　市民代表拿出材料对证，表示对方案有不满。　丁玎　摄