广州开发区：集约用地 点地成“金”

　　新华网广州6月17日电（记者黄玫、卢迎新）20年前的一片荒滩和蕉地，如今建成了国内领先、点地成“金”的现代化工业园。广州开发区自觉把土地管理与产业政策结合，从项目选择到项目进入后的用地，都进行严密的量化控制，坚持集约用地，强化产业集聚，取得了良好的综合效益。

　　广州开发区规划面积为61．31平方公里，2004年财税收入为126亿元，居全国40多个开发区首位。

　　“管地”、“腾地”、“找地”三大法宝，把开发区的地变成了“金子”，广州开发区规划国土建设局局长戴友华说。

　　“管地”：集约化利用土地

　　厂房、公路、绿地……记者从广州开发区走过，沿途看不到有撂荒的地。惜土如金，是人们对广州开发区开发建设的评价。

　　土地容不得半点浪费，广州开发区对土地实行“追踪管理”。1998年启用的“土地合同管理系统”，可以对相关企业进行网络动态管理。记者进入该系统后，在“动工期限”一栏输入范围“3月1日－6月16日”，搜索出目前有19个已签约项目。其中合同签订日期为今年1月30日的项目，于3月3日已付工程款798万元。

　　要让有限的土地产生较高的效益，就需要高起点、高质量引进项目。开发区不断完善项目进区的准入条件，主要控制的指标有三个：根据不同园区的情况确定相应的投资密度，科学城的要求是400美元／平方米，东区、永和经济区是300美元／平方米；投资规模（按注册资本计）500万美元以上才能单独供地；建筑密度不低于35％，单层厂房容积率不低于0．6，多层厂房容积率不低于1。

　　为了提高用地效率，广州开发区在《国有土地使用权出让合同》中规定：项目签约后半年内必须动工，两年内必须竣工。对超过期限不动工的项目，不收取土地闲置费，而是通过合同约定解除合同的方式马上收回土地，调整出让给急需用地的项目使用。这样从制度上杜绝了“圈地”行为的产生，也避免了土地闲置后处理时间过长对使用效率的影响，戴友华说。

　　6月10日，广州新越汽车零部件有限公司由于未能按合同规定期限动工，收到了开发区国土局下发的要求解除合同、收回土地使用权的通知。

　　“腾地”：优质项目主动替代

　　多年来，广州开发区不用低地价和优惠的办法去招商。但是企业有兴衰、行业有变化，为了挖掘土地的使用潜力，广州开发区加大力度调整低效用地，积极引进经济效益高的企业。

　　一方面，主动把使用效益不高的土地调整出来。开发区对现有工业项目进行评估，通过对其投资密度、技术指标、税收现状等进行分析，确定低效用地项目清单。然后针对具体项目制定调整措施，包括项目本身的改造、迁入标准厂房、场地外迁以及相应的政府补偿办法等，再根据先易后难的原则逐步调整。

　　实践证明，通过细致的措施，可以减少业主的抵触情绪，尽量取得他们的理解和配合。开发区初期项目之一、曾一度红火的台资企业南洋木材厂，近年来由于印尼木材禁止出口等因素濒临破产，开发区及时介入，通过政府资金补偿的方式收回土地。6月10日，在该厂原厂址上，从事棕榈油加工的新加坡企业益海粮油开业剪彩。

　　另一方面，坚决收回闲置土地。开发区通过法律、行政和经济各种手段，以协商收回和强制收回多种方式同时推进。制定了鼓励投资开发保税区闲置土地和物业的若干措施，如由管委会设立扶持金，对购买停建工程或物业发生的契税，从扶持金中给予50％的补贴。对同意协商处理的闲置土地，与业主签订“收回土地使用权协议书”。对既不愿意自己开发、又不配合处理的，坚决无偿收回国有土地使用权。

　　截至2004年底，广州开发区共清理闲置土地22宗，收回闲置土地75万平方米，改造完成了保税区内停建工程13栋，建筑面积为14万平方米，占地近10万平方米。

　　“找地”：积极建设和谐“区中村”

　　一条宽敞的马路旁，一排排崭新的楼房，那是广州开发区部分农民的新家。开发区在经济迅猛发展的同时，统筹城乡发展，将集约发展土地和妥善安置失地农民结合起来，积极打造和谐社区。2004年，全区农民人均所得首次突破1万元，同比增长8．7％。

　　广州开发区注重解决“三农”问题，有步骤地对辖区内的村庄进行搬迁和改造，为原来分散居住的农民集中建设社区式的农民公寓，改善了农民的居住环境，并节约了大量的土地。2004年8月，开发区启动对科学城首期开发的8平方公里范围内3个行政村搬迁工作，涉及户数1100户、人口3011人。改造后的农民新村占地面积27．6万平方米，首期安置用地面积18万平方米，节约用地33万平方米。

　　为了让农民分享城市化的成果，广州开发区积极扶持农村集体经济发展，按实际征地面积的一定比例（8％－10％）给被征地村划留经济发展用地，为其做好规划，保证被征地农民有长期稳定的经济来源。建立区－街道－社区三级就业信息服务平台，对失业人员和农村富余劳动力进行跟踪管理。制定了促进就业的政策措施，并由区财政每年安排300万元用于资助失地农民进行职业技能培训和推荐就业。2004年，有2500多名失地农民实现就业。

　　“我们的发展思路是力争以最小的土地消耗、能源消耗，最小的环境损害，产生最大的经济效益，”广州市委常委、广州开发区管委会主任凌伟宪说。今天，世界500强企业有89个跨国投资项目在开发区安家，开发区已成为高新技术产业的重要基地。今年一季度，开发区财税收入超过40亿元，同比增长16．72％。