“云遮雾罩”何以称“烈日”？

　　6月16日，郑州市委下发了《关于加强惩处和预防腐败工作的若干意见》，对领导干部的廉洁自律行为进行规范。《意见》要求领导干部如有重大事项要随时上报，收入情况每半年上报一次。另外有关部门正在酝酿领导干部收入申报情况在一定范围内告示制，同时试行县处级领导干部家庭财产报告制度。（6月17日《大河报》）

　　官员财产申报公开制度最早起源于230年前的瑞典，后被世界许多国家借鉴，成为极具约束力的反腐机制，故又被称为“烈日法案”，至20世纪80年代后逐渐为大多数国家所采用并完善。在我国，中共中央办公厅与国务院办公厅于1995年就曾联合印发《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，要求县（处）级以上领导干部按规定进行收入申报。但从近年来披露出的腐败大案来看，这项制度实际上是形同虚设。究其原因有如下几点：

　　首先，依据《规定》，各单位的组织人事部门负责申报人的收入申报，同时将申报材料报上级人事部门备案。这就形成这样一个悖论：一个本该受到监督的领导者，同时又是监督他的同级纪检、监察机构的顶头上司，其效果自然就可想而知。其次，现行的《规定》在申报的内容上过于狭窄，强调的是个人“收入申报”，而没有包括不动产（如房产）、交通工具、存款、有价证券和贵重物品等财产情况，更没有覆盖整个家庭的收入和财产状况，容易给规避申报者以可乘之机。第三，《规定》对申报主体的违反责任处罚比较轻。对不申报或者不如实申报收入的官员，仅仅规定由所在党组织、行政部门或者纪检监察部门责令其申报、改正，并视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分。第四，也是最关键的一点，由于缺乏公众和媒体对官员收入申报工作的监督，例行申报只能是走个过场而已。

　　在实行财产申报制度的国家中，美国与法国取得了良好的预防和打击腐败的效果。美国在执行财产申报制度的过程中，接受公众和新闻媒体的监督，其透明性最高。美国官员须在任职前报告并公开自己以及配偶的财务状况，官员逾期不报，将受司法部起诉，申报单由廉政办公室审查，一旦发现有违法收入，立即处理，申报单可供新闻单位和公众查阅。法国在对执行政府官员财产申报制度中，依靠独立部门“防腐中心”来独立运做，由于司法和程序独立，直接向司法部和总理负责，也取得了良好的社会效果。

　　“腐败漏洞怎么堵？家庭财产要监督。”这话自然不错。从郑州市委此次下发了《意见》来看，申报的范围将由领导干部的“个人收入”扩大到“家庭财产”，并将在“一定范围内”实行领导干部收入告示制，比较十年前的《规定》而言，是有所突破，但与世界范围内通行的官员财产申报公开制度相比，由于仍然缺失公众和媒体对官员收入及其家庭财产的监督机制，未免仍有“走样”、“变形”之憾，依然会给腐败者留下了规避的空间。财产申报制度的“阳光”如果被云遮雾罩，也就难成预防和打击腐败的“烈日”了。(稿源：红网)(作者：王威)(编辑：潇湘行)