环保总局应升格为环境部（观点碰撞）

　　只有对环保机构扩权，实行垂直管理、增设“环境警察”和“环境法院”等一系列的改革措施，才能较有效地破解目前环保事业遇到的各种困局

　　目前，省以下环保系统干部的任命权都是以地方为主，环保总局对地方环保机构支配的权力十分有限。地方环保部门的“婆婆”是当地的政府，遇到利害问题，他们怎能在环境保护上发挥重要作用呢？这样的体制对环境保护非常不利。

　　如何对我国的环保体制进行改革，我个人有这样的一些思路供大家参考：首先，需要对国家环保

　　总局进行升格。它不仅仅是简单的国务院准部级直属机关，而是要将目前的环保总局改变为国务院环境保护部，或者叫国务院环境部。考虑到目前环境保护在我国发展中的巨大作用，我认为还应该将水利部的长江委员会、黄河委员会等统统归落到“环境部”。

　　“环境部”底下的环保机构设置也应打破目前的“属地原则”。环境问题最大的特点就是跨区域性，按照目前的行政区划设立环保部门并不十分科学。环境管理采取传统的分省、市、县的办法来操作，显得支离破碎。环保机构的设置，应有很大一部分按照自然资源及环境生态的特点进行。

　　这种“扩权”改革，应该借鉴税务机关的现行体制，这方案不是最理想的，但却是国情允许下破解环保困局最有效的方案。大家可能知道，我国的税务机关是两套体系，国家税务局是从中央到地方垂直，地方税务局是采取省以下垂直。中国的环境保护事业要发展，必须也应该有这样两套体制，其中有国家环境保护垂直管理系统，也有省以下的地方环境保护垂直系统，就国家环境保护来说，应当采取中央、大区到城市，这样三个层次垂直管理。然后，地方上省以下环境保护要垂直。目前我国省以下环境保护系统的干部的任命权是以地方党委为主，环保总局仅有十分有限的管理权，这不利于环境保护。

　　第二，还应该增加“环境警察”和“环境法院”。

　　最后，除了部门的改革，我认为还是要建立一系列的制度和完善法治。

　　建立一个环境污染责任的引咎辞职制度也非常关键。我们曾经针对重大煤矿安全出台过一个引咎辞职的制度，我认为环境污染完全可以借鉴这样的制度。

　　只有这样，通过对环保总局扩权、进行垂直管理、改变环保机构的设置、完善法治与加大人员及资金的投入等一系列的改革措施，我想才能较为有效地破解目前环保事业遇到的各种困局，协调好社会发展与环境保护之间的关系。（有删节）

　　顾海兵　中国人民大学公共管理学院教授

　　《江南时报》 (2005年06月18日 第十五版)