定点屠宰场出路在何方

　　昨天，针对生猪定点屠宰与肉制品安全问题，副市长卓钦锐率领食品药品监管局、贸工局、农业局等相关部门负责人到宝安区调研。在考察了位于宝安沙井、石岩两个定点屠宰场后，卓钦锐一行与宝安区农业局、经贸局、定点屠宰场经营企业座谈。与会者建议，生猪定点屠宰改革可先立后破，设立过渡期，稳步推进，平稳过渡。

　　定点屠宰调研之现状

　　竟用手工屠宰

　　宝安区现有9个定点屠宰场，占地约6万平方米，250个从业人员，每日屠宰量约为4000多头，市场覆盖率达80％。

　　昨天，记者随调研组一行先到位于沙井的定点屠宰场考察。在这一定点屠宰场，记者发现了几个用于手工屠宰的“大锅头”。在位于石岩的定点屠宰场，调研组一行也发现了类似的传统“大锅头”。很明显，在这两个机械化屠宰场，事实上是机械化屠宰与作坊式手工屠宰并存。

　　对此，负责经营这两个定点屠宰场的市嘉康食品公司也有苦衷。其有关负责人表示，沙井定点屠宰场设计的日屠宰能力约在3000头左右，实际每日的屠宰量约在600头左右，因为“吃不饱”，两条生产线中的确有一条生产线是闲置备用的。部分生猪用“大锅头”这种原始方式屠宰，主要有两个原因，一是机械屠宰与手工屠宰的猪肉相比，后者肉质看上去更好看，更好卖，所以一些肉品经营者要求屠宰场采用手工方式；二是应急用，因为一些因素，在一些时间段里肉品经营者要求屠宰的生猪数量少，如果开动一条生产线，用机械化方式屠宰，成本太高。

　　宝安区农业局人士表示，由于私宰肉的冲击，为减少生产成本，一些原本使用机械化、半机械化生产的屠宰场开始“退化”，机械化设备闲置不用，有的甚至退回到“大锅头”作坊式手工屠宰，很难进行检验检疫，肉品安全无法保障。

　　检验检疫人员偏少

　　据介绍，沙井的定点屠宰场有4位动检工作人员，每天在屠宰生产线上要负责600头猪的检疫工作，包括对猪头部、脚、内脏等的检疫，从人员配制上说根本不够，没法保证检验检疫覆盖率及检测环节充分。

　　根据生猪屠宰检验检疫规范，一个日屠宰量500头的屠宰场，至少要配备14名检验检疫人员，检验检疫环节必须覆盖宰前、宰中、宰后全部流程。参与调研的市政府副秘书长王敏指出，目前全宝安区检验检疫编制160多个，要负责水产品、动物、生猪、蔬菜等的检验检疫，编制不够。分配到沙井定点屠宰场编制仅4－5个，如果保证不了检验检疫这个环节，那么定点屠宰的生猪与私宰的生猪没有区别。

　　有人分析指出，如果保留目前全市15个定点屠宰场数量，要做到对生猪屠宰的充分检验检疫，全市需600个编制人员，对全市的财政压力可想可知。压缩定点屠宰场数量，提高屠宰场规模和现化化水平，政府的行政成本才能降低，同时，企业也才有能力自己负担起肉品的检测与安全的责任，政府则负责监管，真正实现市场化。

　　定点屠宰改革之思路

　　着眼规模化做强两三家

　　在考察了位于宝安沙井、石岩两个定点屠宰场后，卓钦锐一行与宝安区农业局、经贸局、定点屠宰场经营企业座谈。

　　座谈会上，与会者基本达成共识：现在的模式和体制下，定点屠宰达不到机械化屠宰赢利规模，规模化、现代化屠宰场是改革发展的方向。

　　宝安区政府有关人员表示，赞同这一改革方向，但具体实施方案要考虑效果，看是否有利于合法屠宰场控制市场；是否有利于竞争，如果形成垄断，将会出现价格、食品安全等新问题。至于宝安区最后定点数量，还应考虑几个因素。一是人口总量，目前宝安区人口在600万以上，5年内控制在800万左右。二是管理以街道为基本管理单位，因为面积大、人口多，宝安区管理地域特征明显，以街道为单位进行社会管理。三是今后城市规划布局，宝安最早的规划是“卫星城”，现在则有新的变化。

　　市嘉康食品公司有关负责人表示，从屠宰场发展角度来说，企业十分支持这一改革方向。沙井的定点屠宰场设计能力约在3000头左右，如果加强配送等环节，日屠宰量可达到设计能力，利于企业发展壮大。但企业很矛盾，就石岩的屠宰场而言，按日宰300头计，企业的投资要20年后才能显现收益，企业更不敢投资冷链车等设备，怕收不回成本。但不这样做，确实做不大，希望政府在改革中对定点屠宰场给予扶持政策。另外，从宝安区人口、地理等环境问题考虑，建议设立3个以上的定点屠宰场较为合适。

　　贸工局人士表示，宝安区现有屠宰场条件都达不到国家标准。它们面临的形势是现代化程度不高，但同时因为市场秩序混乱，企业没有能力提高现代化水平。有人提出通过竞争形成大规模的屠宰场，但我市原有的20家定点屠宰场通过竞争也没有形成大规模企业。改革代宰体制，做大做强是必然方向。另外还要加大打击私宰力度，两手都要硬才行。目前宝安全区生猪消费量在6000—8000头，考虑配送半径、消费习惯等因素，设立2－3家定点屠宰场较合适。

　　宝安区政府有关人员表示，虽然从全国大中城市来说，宝安定点屠宰场的生产设备的现代化水平不高，但就市场占有率来说，效果还较显著。此次改革中要注意衔接问题，不能一下关掉其余的定点屠宰场，应考虑一个过渡模式。区经贸局人士也表示，宝安面积大，3000—5000平米以上的农贸市场就有100多家，这些市场的肉档一天只卖两三头猪，对肉档主来说，卖猪越方便越好。规划改革最好设立一个过渡期，如果一下子关掉，怕市场失控，私宰变得更猖獗。另外，规划布点还应考虑运输需要，及老百姓对冷链车运送的猪肉的接受问题，要做好宣传，慢慢改变消费习惯。区农业局人士也提出，如果改革一步到位，管理、政策、措施跟不上，不利于打击私宰，保证不了肉品安全。

　　市农业局负责人提醒说，如果设定过渡期，定点屠宰场的机械化屠宰水平也要提高，即将开始的全市整治中，是不允许“大锅头”的手工屠宰方式的。

　　在听取各方意见后，卓钦锐表示，培育品牌，做大做强，企业才有可能从源头开始全过程关注肉品安全。改革中，如果“先破再立”不行，“边破边立”也不行，那就可考虑“先立后破”，平稳过渡，逐渐关闭不符合国家标准、不适应市场竞争的屠宰场。在改革中，基地、政府监管、百姓消费习惯三个环节都不能忽视。宝安区有关部门要在改革中有明确思路，如设立多少家合适，需要政府提供哪些方面的支持等，为全市生猪定点屠宰改革方案的出台提供参考。

　　作者:本报记者李萍 编辑: