“户籍的福利含义逐步剥离”

　　“户籍的福利含义逐步剥离”

　　警方人士称入户政策改变为最大亮点，流动人员将逐渐享有与本地居民平等的竞争地位

　　流动人员“新规”解读

　　本报讯“它逐步剥离了户籍的福利含义，推动了中国的户籍改革。”昨日，警方人士对《广州市流动人员权益保障与管理规定(注释稿)》如此评价。该警方人士认为，新规定废除了“不带暂住证就罚款”等做法，更人性化。同时，建议对市民关注的“暂住7年可入户”规定，更加细化处理。

　　据市公安局户政部门介绍，目前，广州流动人员可能在500万以上，而在册登记的仅328万左右。警方认为，相对其他地方的户籍改革，广州的做法似乎更有远见。与现行的《广州市流动人员IC卡暂住证管理规定》(简称“原规定”)相比，目前正在征求意见的《广州市流动人员权益保障与管理规定》(简称“新规”)最大的亮点是流动人员入户政策有了改变，并逐步剥离了户籍的福利含义，更尊重流动人员的权益，使其和本地人的权利更趋向平等。且新规更人性化，废除了原规定中的“不随身携带暂住证罚款，“不申领流动人员临时登记证按‘三无’流浪乞讨人员管理办法处理”等条款。

　　警方认为，新规表明，流动人员所需要的一切社会资源都可逐步通过平等地与本地居民竞争得到，而不是依靠户口给予的身份得到，降低了户口本身的含金量。

　　具体而言，警方认为，新旧法规对比，有以下不同:

　　1　流动人员无年龄限制

　　新规显示:对流动人员的界定取消了16岁这一年龄限制。

　　警方解读:原户政政策规定16岁以上的居民才可办身份证。有身份证才能办暂住证。去年起实施的《居民身份证法》规定，16岁以下人员也可办理身份证，依此，新规规定“流动人员是指没有本市常住户籍，在本市行政区域内居留的人员”。

　　2　流动人员可在穗办护照

　　新规显示:在广州连居一年以上的流动人员，凭身份证、暂住证可享受因工作单位业务需要办理出国护照、办理边境管理区通行证、申请参加出境旅游、办理机动车驾驶证和车辆年审手续等便利的公共服务项目。

　　警方解读:现在流动人员办理护照原则上要回原籍。若申请参加出境旅游，要暂住半年以上、出示企业营业执照、身份证、劳动合同并通过参旅行团的方式才可到港澳地区旅游，若到境外其他地方，则不可在广州申请。

　　3　取消临时登记证

　　新规显示:以暂住证回执取代“流动人员临时登记证”。

　　警方解读:原规定要求，在本市辖区内暂住3日以上30日以下，尚不够申领IC卡暂住证条件的流动人员，应当领取流动人员临时登记证。新规更便民，也减少了流动人员的居住成本。

　　4　暂住七年或可入户

　　新规显示:在广州连续居住7年以上、有所有权属于自己的固定住所、有合法就业或从事经营活动的证明、没有有效不良记录的流动人员及其未成年子女，可申请本市常住户口。

　　警方解读:这是新规最大的亮点，“标志着广州的户籍管理政策逐步剥离了原户籍的福利含义，将户籍本身的利益还原于社会资源的重新配置过程之中，更符合人本身存在的本意”。对流动人员子女上学、享受广州福利待遇等都有好处，对减少广州案件的发生也有积极作用，有利于广州的长远发展。

　　出台此规定的背景是，2003年12月中下旬，广州出台的《关于改革我市常住人口调控管理制度的若干意见》紧急叫停了蓝印户口、侨汇购房政策。在此背景下，大量需户籍的人员无法入户，同时新入户人员剧减，目前广州常住人口仅700多万。

　　5　随行人员也须登记信息

　　新规规定:办暂住证要如实填写流动人员信息登记表，其中，随行的16周岁以下未成年人的相关信息也是必填内容。

　　警方解读:原规定未就此做详细规定。此举利于加强对未成年人的管理、服务，也可更好地贯彻国家计生政策。

　　6　发证日期和有效期延长

　　新规显示:相关单位受理后的15个工作日内向申请人发暂住证正本。原规定要求，6个工作日内发证。暂住证有效期限为1年，期满后仍需暂住本市的，应当在期限届满后30日内申请续展；逾期未续展的，则连续居住期限终止。

　　警方解读:延迟发证可能是考虑到办证需求多的情形下制证、信息联网等能力能否承受的问题。而IC卡暂住证原来的有效期分别为3个月、6个月、l年和2年。

　　7　办暂住证凭身份证就行？

　　新规显示:未明确规定申请暂住证需要的证件。广州市社科院城市管理研究所所长、规定的主要起草人黄石鼎称，根据新规，拿着身份证就可办暂住证。

　　警方解读:原规定要求流动人员申领、延期、换领暂住证都要提供身份证、就业证明等证件。新规可能希望以更简便的手续吸引更多的人办理暂住证。

　　8　办证费用或许更低

　　新规显示:除依法核定公布的暂住证工本费外，暂住证的登记、发放和续展不得收取任何费用。

　　警方解读:目前，一张IC卡暂住证的工本费约28元，但政府只要求收取20元，另外，暂住人员一般每月还要缴纳9元相关费用及2.5元的联防费。

　　9　没带暂住证不能罚款

　　新规显示:废除原规定中的“不按规定随身携带居民身份证、流动人员临时登记证或者IC卡暂住证的，处以20元罚款；不按规定申领流动人员临时登记证，或者流动人员临时登记证过期后未就业仍在本市暂住的，按本市关于加强‘三无’流浪乞讨人员管理的有关规定处理”等条款。

　　警方解读:政策更人性，更尊重人本身的尊严和权利。

　　10　相关处罚更显严格

　　新规显示:不办理暂住证或暂住证过期未续展的，处50元以上100元以下罚款；填报流动人员信息登记表有隐瞒、欺骗行为的，处100元以上500元以下罚款。

　　警方解读:原规定只表明:不按规定申领IC卡暂住证罚50元，使用过期IC卡暂住证罚100元。

　　两大难题

　　七年如何计算？规定应该细化

　　对暂住者而言，他们更多关注的是“暂住7年可入户”中的7年如何计算。王先生在一事业单位工作已3年多，但无广州户籍，也没办暂住证，“我单位证明我的暂住时间行吗？”

　　对此，警方表示，目前在册登记的暂住人员中，暂住期接近或超过7年的不多。而现行暂住时间一般严格按照暂住证上显示的连续的暂住期为准，除非当地派出所开证明，但派出所一般不会开此证明。

　　但警方也提出一个问题，每年花20元办一个暂住证，成本很低，有些流动人员的主要工作可能不在广州，如仅在广州设立一个中转作用的办事处，对广州贡献不大，但也算是有合法就业，符合入户条件。若如此，广州人口在未来7年以后可能会暴涨，城市管理成本提高，而收益不大。因此建议新规定更细化。

　　暂住人员增多考验警方能力

　　警方预测，新规实施后，办理暂住证的外来人员将更多，现有的制证能力能否满足将来的需求是摆在面前的首要问题。同时，核实暂住人员有无犯罪记录可能会花费更多的警力和财力。

　　此外，警力配备将是重点解决的问题。目前广州刑事发案的嫌疑人近九成都是外地人，但现有的警力配备一定程度上还带有计划经济时代的色彩－－由于外来人口很难有一确切数字，警力安排多考虑常住人口因素，造成警力分布不均、警力相对缺乏。警方表示，未来两三年内，将优化警力配置，盘活现有警力，使半数多的警力都投入到基层一线。

　　流动人员参加选举违法吗

　　学理上能够解释，但流动人员须办理选举资格转移的证明

　　“新规”第九条规定，本市流动人员可依法在本市行使选举权与被选举权，参加人民代表大会、居民委员会的选举。但是，长期以来，中国内地在人大代表选举问题上对外地人员实行的是属地原则，即在户籍所在地行驶选举权和被选举权。广州市这一规定是否与上位法冲突？

　　对此，中国社科院政治学所专门研究选举问题的蒋劲松教授认为，广州市的这一规定作为一种民主化的摸索，是可行的，与上位法的冲突在学理上能够解释，即使有违反，也是良性违法。

　　蒋劲松指出，中国关于选举实行属地管理，是在计划经济时代的背景下规定的，而现在的背景已经完全改变，出现了大量外来人口政治权利被忽略的情况，从学理上说，在改革中需要做这样的摸索。即使有所违法，也是良性的违法。蒋劲松建议，这一规定在实施中还是很容易进行的，要注意避免两次投票问题。

　　广东省人大常委会选举工作委员会助理巡视员杨成勇也表示，广州市的这一规定并不违法。广东省选举法的实施细则中已经允许外来人口参加广东行政区域的选举，但是流动人员必须办理选举资格转移的证明，避免重复选举。2003年深圳外来妹当选人大代表，就是因为她办理了转移证明。

　　而广州市人大常委会有关部门负责人则认为，对于选举的问题还是应该按照《选举法》规定操作，因为地方性规定、法规不能与全国性法律相抵触。

　　至于流动人口参加居委会选举，广州早已有之。广州市民政局基层政权和社区建设处处长李沛成表示，其依据法规为省有关部门下发的《关于社区居委会换届选举工作的通知》，符合规定中的“4＋1”选民，可依法参与居委会选举。这“4＋1”中的“4”为4点要求:户籍不在本社区、但在本社区有自有产权的固定居所、有固定合法生活来源、连续居住半年以上、并享有政治权利的居民；“1”的意思为:符合以上条件的居民，必须由户籍所在地的居(村)民选举委员会或者村(居)民委员会出具本人不在户籍所在地进行本届选民登记的证明。

　　图:

　　新的《居民身份证法》规定16岁以下人员也可办理身份证，流动人员的界定也可能因此取消年龄限制。