常德：从旧城土地中抓效益 从存量土地里抓形象

　　常德：从旧城土地中抓效益 从存量土地里抓“形象”

　　新华网长沙6月18日电（记者易红）暑热初起的六月，绿意盎然的临江公园成为常德市民晨练纳凉的好去处。初到常德的人很难想象，这座占地600多亩的公园，原本是沅江边被泥沙吹填的一条废弃沟港。在常德，像这样通过城市土地整理，化腐朽为神奇的例子还很多。

　　上世纪八十年代末“地改市”后，常德城区扩容迅猛，一度面临“缺地”危机。1990年至1999年，常德城区每年向外扩张2平方公里，城郊人均耕地由过去的1．12亩锐减到0．5亩以下。有人测算，照此发展，不出10年，城郊3万多亩耕地将被占用殆尽，近万农户将无地可种；而同时旧城区面貌“江河日下”。审时度势，常德市委、市政府确立了“从旧城土地中抓效益，从存量土地里抓‘形象”的新型城市发展思路。

　　加强基础设施，确保土地增值。常德市在以堤、路、水等为主要内容的40多项重大工程建设中，采取“网络叠加、资源共享”的办法，将水、电、通讯、燃气入地，沿同一条路、走同一管涵，扫除了空中障碍，提升了土地商品价值。经评估，平均每平方米土地升值近800元，升值总额达221亿元。

　　推进旧城改造，提高土地利用率。上世纪90年代以来，本着改善和美化城市的理念，常德市共改造旧城土地面积1123．6公顷。整个城市房屋普遍由过去的一到两层提高到六层以上，容积率平均提高4倍以上，土地商品率由上世纪90年代初的20％左右提高到80％以上。

　　优化用地结构，盘活存量土地。常德市出台一系列优惠政策，对老城区的工业企业实行“退二进三”战略，盘活变现土地资产32亿元用于企业职工安置。1998年至2003年6年间，老城区80多家工厂相对集中迁移到城市周边四五级地段的工业集中区，20多家直接转产从事第三产业，腾出商业服务用地700多亩，通过招标、拍卖、挂牌，政府获土地纯收益6亿多元。

　　变“废”为宝。处在西洞庭湖的特定地理位置，使常德历史上形成的城内河、港、湖不少。由于年久失修，湖成了垃圾坑，河成了臭河。像临江花园一样，通过土地整理，常德市变废、隙地为宝地的就达3700多亩，人居环境大大改善。

　　常德市国土资源局介绍，从2000年开始，常德市就对四类经营性用地的供给严格控制，规定房地产开发项目一律不准使用新增建设用地，鼓励投身旧城改造。对整理开发旧城土地项目，规划、国土、建设等相关部门配合，以最快速度办结；同时政府让利，降低收取建安等配套费。一系列配套政策措施，有效地推进和规范了常德市城市土地整理。

　　1999年到2004年的短短5年间，常德市GDP从322亿元增加到588亿元，城市化水平提高了19个百分点，城市在迅速长“大”，而土地供需矛盾并未因此尖锐而是得到有效缓解。常德市政府提供的数据显示，近5年共减少新增建设用地5000多亩，同时盘活存量土地3500多亩。应该说，城市土地整理之功不可没。

　　一个最新消息是，目前已经启动的整理开发穿紫河工程，计划投资5亿元，5年后将成为常德市又一道亮丽风景。而仅这一个项目，预计可整理开发出土地近4000亩。