欧盟首脑会议开幕　各国首脑达成一致

　　据新华社电

　　为期两天的欧盟首脑会议16日在布鲁塞尔欧盟总部正式开幕。在第一天的会议上，各国首脑决定暂停表决批准《欧盟宪法条约》的进程，并推迟批准该条约的最后期限。

　　此外，这次会议的另一大主要任务，即就2007年至2013年欧盟中期财政预算方案达成协议，仍没有太大希望。

　　最后限期向后推延

　　欧盟轮值主席国卢森堡首相让-克洛德·容克当天说，欧盟各国首脑决定在一年之内暂停对《欧盟宪法条约》进行表决，并推迟批准该条约的最后期限。明年6月，欧盟将举行一次特别峰会，讨论如何恢复表决的问题。

　　与会的爱尔兰外长德莫特·埃亨说，欧盟各国领导人一致同意“停下来进行反思”，并考虑将批准《欧盟宪法条约》的最后期限从2006年11月向后推延。

　　埃亨还说，迄今为止，还没有一个欧盟国家的领导人提出对这份《欧盟宪法条约》进行重新谈判。

　　此外，葡萄牙卢萨通讯社报道，葡萄牙总理若泽·苏格拉底还建议，今后恢复表决后，各国应当在表决过程中进行协调，比如在同一天举行投票。这样，就可以避免因一国否决而产生多米诺骨牌效应。卢萨通讯社援引外交人士的话说，这一提议目前已经得到了西班牙、波兰和奥地利等国的支持。

　　葡萄牙原定于今年10月对《欧盟宪法条约》进行全民公决，但该国政府正在考虑将此日期推迟。另外，丹麦首相安诺斯·福格·拉斯穆森也表示，该国已取消原定于今年9月27日举行的全民公决，新日期待定。

　　财政预算仍难产

　　在这次首脑会议上，关于《欧盟宪法条约》的议题目前已经基本告一段落，并有了初步结果，但欧盟主要国家在财政预算上仍然分歧严重，要在本次峰会上达成协议还很困难。

　　与会的英国外交大臣杰克·斯特劳16日拒绝了卢森堡首相容克提出的一项折中方案，使得达成协议的希望再度受挫。

　　为了促成此事，欧盟现任轮值主席国卢森堡15日晚公布了一个最新方案供欧盟首脑会议讨论。该方案对英国作出让步，对2007年至2013年期间英国享受的欧盟财政返款仍维持在欧盟扩大前的水平。2013年后，英国的返款开始削减，但要与欧盟共同农业政策的改革相挂钩。

　　不过，英国并不打算“领这份情”。在陪同首相布莱尔抵达会场后不久，斯特劳抛出了一句冷冰冰的话：“我们不能接受卢森堡提出的方案。”

　　此外，法国总统希拉克当天在会议上建议召开一次欧盟特别首脑会议，专门讨论关系到欧盟和所有成员国前途的重大问题，避免欧洲一体化进程脱离欧洲公民的诉求。

　　希拉克指出，欧盟需要思考今后如何与欧盟国家公民重新融合的问题，避免在欧盟这个机构与欧洲国家的人民之间产生越来越大的鸿沟。在法国和荷兰相继否决《欧盟宪法条约》后，这条鸿沟得以凸现。

　　国际资料

　　欧盟财政预算的组成

　　欧盟财政预算由4部分组成，其中农业补贴占45％，地区发展基金占33％，行政开支占6％，其余部分用于对外援助、教育、科研、基础设施等开支。欧盟财政预算主要由各成员国以交纳财政支持费的方式按比例分摊。

　　随着欧盟各国经济状况的变化和欧盟规模的不断扩大，各成员国从维护本国的利益出发，围绕欧盟财政预算的规模和分配产生了日益严重的分歧。

　　现实而

　　明智的决定

　　在16日开幕的欧盟首脑会议上，欧盟25个成员国领导人决定推迟原定的2006年11月之前批准《欧盟宪法条约》的最后期限。在法国和荷兰多数选民在关于这一条约的公决中说“不”之后，深陷政治危机的欧盟终于对条约批准进程何去何从给出了一个比较明确的说法。这对欧盟领导人来说，是个现实和明智的决定。

　　《欧盟宪法条约》是保证欧盟在扩大后的新形势下能够顺利运转的根本大法，关系到实力不断强大的欧盟政治一体化的发展方向和远大目标。因此，尽管在本次首脑会议上，成员国领导人对是“完全冻结”条约批准进程还是推迟批准条约最后期限发生过争论，但一致的看法是：绝不宣布《欧盟宪法条约》的死亡！从这个意义上讲，欧盟领导人的这一决定挽救了命悬一线的《欧盟宪法条约》。

　　在首脑会议召开前夕，“冻结”批准条约进程的主张一度占了上风，就连欧盟委员会主席巴罗佐也公开表示，批准条约进程应予暂停，以便人们对欧洲的未来进行深刻和认真的反思。而最终在“冻结”与“延期”之间作出的抉择，表明了欧盟领导人对《欧盟宪法条约》的有力支持和继续积极推进欧洲一体化进程的强烈愿望。欧盟轮值主席国卢森堡首相容克在宣布这一决定时特别强调，绝不可能就《欧盟宪法条约》的内容进行重新谈判。推迟最后期限是欧盟领导人在《欧盟宪法条约》面临空前危机的情况下作出的现实决定。

　　欧盟首脑们16日的决定，给了成员国更多的回旋余地，使他们选择推迟批准宪法条约成为可能，降低了条约逼近“死亡门槛”的可能性。（新华社）（来源：广州日报）