支持排污指标转让的3个理由

　　排污指标有“富余”，可以卖给区域内其他企业？《上海市环境保护条例（修订草案）》即将公开征求市民意见，专家解释其中第24条规定——支持排污指标转让的3个理由

　　《上海市环境保护条例（修订草案）》刚刚经过市十二届人大常委会第20次会议的审议，即将向社会公开征求意见。其中第24条规定：在保证本区域环境质量的前提下，排污单位可以将节约的污染物排放总量，按一定比例向本区域的其他单位有偿转让。

　　排污指标转让，是否有利于提高环境质量？立法和环保专家提出3大支持理由。

　　转让指标“收回”20% 区域排污总量减少

　　市环保局局长徐祖信向市人大常委会报告，本市环保面临的一个新问题是：污染控制只重末端治理，却轻视源头控制，一些措施已不适应市场经济条件下的管理需要。比如，企业限期治理、责令停业关闭等惩罚措施，是根据计划经济条件下的行政隶属关系制定的，对非公企业缺乏有效约束力。

　　转让排污指标则是凭借有效的“利益吸引”，从源头上控制污染，本市已有成功案例。

　　【案例】黄浦江上游要新建一家工厂，但该区域内的排污指标已无剩余。在新厂的下游有一家老厂，新厂决定向老厂购买排污指标。环保部门答复，可以。但老厂转让出的排污指标，要由环保部门“收回”20％，其余80％给新企业。

　　【结果】老厂从转让排污指标中得到了收益，新厂有了排污指标，更重要的是，这一区域的排污总量减少了。

　　让排污指标“值钱” 企业治污更有动力

　　市人大财经委俞德雄委员认为，立法允许转让排污指标，这是奖励先进。

　　众所周知，治污成本高，企业要花钱。因此，立法既要严格惩罚超标排污，也要鼓励企业的治污积极性。在保证本区域环境质量的前提下，允许企业有偿转让排污指标，企业会更有动力改善工艺，减少污染排放；而且，转让排污指标可保障新企业的发展，也会促使新企业“从善如流”，在环保减污上下工夫。

　　逐步减少污染总量 解决环保与发展矛盾

　　在环保专家看来，转让排污指标的实质是，用经济杠杆来解决环境保护与经济发展的矛盾。这在本市历史上已有先例。

　　【例1】为什么如今上海的马路上很少见到丢弃的易拉罐？因为每只回收的易拉罐都值0.1元钱，而人们不会随地扔钱。

　　【例2】2000年，上海颁布实施《一次性塑料饭盒管理暂行办法》，规定厂家每生产1只一次性塑料饭盒，须向管理部门缴纳3分钱的回收处理费——1分钱是回收者的报酬，1分钱用于环卫部门的管理和执法，0.5分用作运输费，0.5分用作再生利用处置费。从此，上海一次性塑料饭盒造成的白色污染基本消除。

　　这就是经济杠杆的威力。环保专家说，转让排污指标与回收易拉罐、治理“白色污染”异曲同工——当排污指标从一个企业转让到另一个企业，中间已有部分指标被环保部门收回，污染总量其实是逐步减少了。

　　本报记者姚丽萍