对华军售解禁欧盟咋这么难？

　　为期两天的欧盟外长会议13日在卢森堡召开，欧盟各国外长在会上经讨论后决定放弃原定于今年6月底取消对华武器禁运的计划，并表示将不在该问题上设置新的时间进程表。这反映了欧盟开始向美国的压力低头以及欧盟在这一问题上的外交失败。

　　众所周知，禁令难解的根本原因是来自美国的压力。美国人反对欧盟解禁，除了重弹中国“人权”、“民主”老调外，还有两个说词。首先，欧盟对华军售将导致“台海两岸军力失衡”，美国维持台湾“不独不统”的地区战略将会“受到威胁”；其次，欧盟的军事科技将有助于缩小美中之间的军力差距，将对美国国家安全“构成威胁”。

　　然而，这只是美国能够拿到桌面上来的说法。事实上，美国之所以不遗余力地反对欧盟解除对华军售禁令，还出于更深层次的战略考虑。

　　首先，美国担心欧盟一旦作出“解禁”决议，将意味着美欧“共同的价值观基础”再次遭受重创。近年来，欧美在“单边”还是“多边”、“先发制人”还是“政治对话”等世界观的分歧上越走越远。尽管美欧首脑多次互访力图修补双方关系中的裂痕，但是在维持欧美亲密关系问题上，美国显然已经力不从心。现在，如果在“民主”、“人权”观问题上欧盟再次公开与美国决裂，欧美亲密关系的维系纽带恐怕将彻底断裂。

　　其次，美国还担心“解禁”将增强欧盟在外交和防务方面的独立性。对华军售禁令是检验欧盟是否有决心和能力在世界事务中成为真正一极的“试金石”。近年来，欧盟一体化速度明显加快，欧盟追求“用一个声音说话”的共同外交和“独立于北约”的共同防务的意愿明显加强。倘若在“解禁”问题上，欧盟达成一致取消禁令，无疑会对欧盟的政治一体化进程起到鼓舞和促进的作用，对美国在欧洲的主导地位无疑也是一个巨大的打击。

　　第三，美国担心欧盟“解禁”将打击美国在世界范围内对中国的“遏制”战略。事实上，即使欧盟解除对华军售禁令，欧盟自己还有《对外售武行为准则》，真正核心的、中国急需的军事技术，欧盟是不可能对中国出售的。欧方和中方曾在不同的场合表示过，“解禁”的政治意义大于实际意义。但是一旦解禁，其意义是，欧盟这么一个西方巨头公开向世界宣布承认:中国近15年来在“民主”和“人权”问题上取得了实质性进展。中国在国际上的“软力量”将取得一个突破性的增强。这是美国不愿意看到的。

　　此外，欧盟成员国内部也存有分歧。总的情况是，法德等欧盟大国从战略高度和本国经济利益出发，积极主张取消欧盟对华军售禁令。法国认为，该禁令作为当年欧盟理事会一份主席国结论的内容，“没有任何法律效力”，可以“通过理事会另一相反的决议而废除”。一些欧盟中小国家迫于美国的压力，本国又没有可以出口中国的军品，解除对华军售禁令于己无利。

　　当然，近期欧盟宪法条约接连在法国、荷兰等国受挫，欧盟一体化进程停滞不前，使得欧盟自顾不暇，也是一个不容忽视的原因。

　　虽然此次出于各种原因，欧盟外长会议没有对解禁问题作出令人兴奋的决定。但是，从中欧关系发展的前景来看，解除对华军售禁令不是“会不会”的问题，而是“何时”的问题，因为欧盟对华军售禁令早已过时，“这不是某个人的观点，而是欧盟国家大多数人的观点”。

　　聂寒非

　　小资料

　　欧盟对华军售禁令的由来

　　第二次世界大战结束后，随着东西方阵营的形成，冷战开始。为了限制西方工业发展国家向社会主义国家出口战略物资和高技术，美国于1949年11月组建了所谓“出口控制统筹委员会”，总部设在巴黎，所以又称“巴黎统筹委员会”，简称“巴统”。

　　“巴统”有17个成员国，包括美国、英国、法国、德国、意大利、丹麦、挪威、荷兰、比利时、卢森堡、葡萄牙、西班牙，加拿大、希腊、土耳其、日本和澳大利亚。

　　世界上大约有30个国家被“巴统”列为禁运对象。1950年7月，“巴统”的贸易管制范围扩大到中国，欧盟自己并没有专门对华武器禁运的规则，其对华武器禁运一直是在“巴统”的框架内进行的，而且与美国的对华政策密切相关。

　　1989年下半年，“巴统”决定再次加强对华出口控制，欧盟国家也随之对华实施制裁，实行武器禁售。1993年“巴统”解散，随之于1995年作出“瓦斯纳”安排，继续保持对华出口控制。

　　图:

　　通过向印巴两国出售先进武器，美国在南亚大陆玩起了战略平衡的手法。图为印度购买的美式驱逐舰。

　　在重新武装的进度上，日本刻意与美国军事需要保持一致。图为驾驶美式军车的日本自卫队。