经过一天讨论未能就 欧盟中期财政预算方案达成一致 欧盟再度面临严重危机

　　经过一整天的讨价还价，欧盟领导人17日在中期预算问题上依然谈崩了。虽然此前欧盟各国同意延长《欧盟宪法条约》的批准期限，暂时缓解了因法国和荷兰对该条约说“不”引发的“宪法危机”，但“预算危机”的久拖不决，却又给欧盟的生命力和凝聚力画上了一个问号。

　　欧盟轮值主席国卢森堡首相容克在会后说，由于某些成员国缺乏政治意愿，使得欧盟失去了在这次首脑会议上达成妥协的机会，也使欧盟在未来9个月里都可能无法就预算问题达成一致。容克警告，中期预算方案受挫使欧盟再次面临“严重危机”。

　　新的中期财政预算方案之所以重要，在于它要确定2007－2013年欧盟财政的“大盘子”。然后欧盟才可能在此基础上编制年度预算。由于这一预算案既涉及共同财政的来源和规模，又涉及资金在各国间的分配，可说与成员国的切身利益紧密相关，因此它成为考验欧盟团结的一块“试金石”。

　　英国拒绝让步欧盟首脑会议之所以未能就中期预算达成协议，主要是因为在英国返款问题上的分歧。1984年，时任英国首相撒切尔夫人以英国获得的农业补贴最少为由，争取到欧盟同意英国从其每年向欧盟共同预算缴付的款项中得到部分返还的权利。

　　在1997至2003年间，英国从欧盟获得的返款平均每年达46亿欧元。

　　多数欧盟成员国要求英国放弃这一返款，但是布莱尔政府却坚持说，只有在欧盟修改共同农业政策，减少对农业的补贴之后，英国才会考虑放弃返款。

　　在欧盟首脑会议拒绝修改农业政策的情况下，英国政府拒绝做出让步，导致谈判陷入僵局。容克曾提出折中方案，将英国获得的返款增加至每年55亿欧元，但是从2013年起彻底取消返款。布莱尔政府认为这一方案“出价太低”，所以不愿妥协。

　　欧盟各国在此次首脑会议上无法就预算问题达成一致，可以说是一大遗憾。据欧盟官员透露，多数国家都在谈判中表现出较强的妥协意愿，甚至连波兰等新入盟的中东欧国家都表示愿放弃部分发展援助。但有一些国家却为了维护本国利益而不肯松口。特别是英国不顾大多数国家的要求，拒绝在返款问题上作出任何让步，并坚持将此问题与改革欧盟共同农业政策相挂钩，导致谈判最终流产。

　　欧盟面临危机法国总统希拉克和德国总理施罗德指责英国要为欧盟中期预算触礁“负责”。

　　分析人士指出，欧盟预算方案的难产，主要有两方面的影响。一是欧盟下一个7年的财政安排将难以按期完成。从技术上讲，一份预算草案经过欧盟首脑会议和欧洲议会批准，到欧盟委员会负责编制具体细则，需要12－18个月的时间。欧盟官员预计，下半年英国担任轮值主席国时达成预算协议的难度更大，因此确定预算案的日期很可能会被迫推迟。

　　影响之二，是欧盟的形象严重受损，普通民众和金融市场对欧盟这个政治经济联盟的信心受打击。此间舆论纷纷指出，欧盟各国领导人未能在欧盟面临难关的时刻团结一致，让人失望。预计金融市场会对此作出负面反应，以至影响欧元的稳定。

　　当然，即便欧盟各国在2007年前一直无法就中期预算达成一致，也绝不是欧盟末日的来临。但欧盟将不得不在往年财政预算案的基础上一年又一年地“艰难运行”，那些跨年度的项目就只得束之高阁了。而且，欧盟新加入的10个成员国将成为最大的受害者，欧盟旨在推进经济改革的“里斯本战略”也会面临无钱可用的窘境。

　　不过，欧盟财政危机曾在上世纪80年代频频发生，而且欧盟领导人还有一种“不到最后时刻不妥协”的习惯。

　　欧盟终将会跨过财政预算这道坎。但是，此次首脑会议在预算问题上的挫折，也让世人对欧洲一体化建设的艰难有了更深的认识。

　　（据新华社布鲁塞尔6月17日电）