村干部一顿吃掉7000元 村级财务黑洞到底有多深

　　近期,河南省开封市办结的两起卖地案件令人触目惊心：开封市龙亭区宋庄村400多万元的卖地款，除70多万落实到村民手里外，其余大部分被村干部挪用、挥霍，光吃喝就高达35万元，其中一顿饭就曾吃掉7000多元。经查实后，村支部书记被刑拘，村主任被监视居住。开封市南关区张庄村的支部书记左彦华，从1996年到2004年期间，多次挪用村集体资金50.5万元，并且个人侵吞公款11，6万元，左彦华被依法判处有期徒刑20年。

　　村级财务黑洞有多深？

　　采访中记者了解到，对村级财务黑洞群众反映强烈而上级查处不力。禹州市顺店镇西王庄村地处矿区，村集体资金雄厚，10多年前与一家开发公司合作开发一个小区，结果在不到一年的时间里，开发公司倒闭，村子赔进去200多万，村干部对村民讲原因是决策失误；禹州市梁北镇金坡村，去年卖地获得900多万元补偿款，除了兑现给村民以外，还剩下300多万。村支部书记不与村民协商，便与一私企老板合作办厂，不让村民看办厂协议，厂址选在外地，干部说是办股份制企业，村民认为是变相贪污，多次到上级有关部门反映。

　　据河南省经济发展研究中心主任岳文海介绍，近几年来，随着国民经济的高速发展，上项目、修公路、搞公益事业等，都要占用大量的土地。据河南省官方公布的数字，2004年全省共出让土地5545宗，面积10、8万亩，出让金额达153亿元。按照国家的土地补偿政策，村集体可以留用大约25-30%左右的土地补偿费，这是村集体资金来源的一大项，也是诱发村级财务黑洞的主因。另外的资金来源是，村办集体企业、矿山收入和村集体机动地发包、村集体的荒地、荒山、荒坡、林地等对外发包收入等。1

　　这些资金的来源特点是：环节少，数额大，有保证。

　　有了大笔的收入以后，一些村级领导不是按照国家政策来支配、使用，而是见钱眼开，动起歪点子。他们完全不顾财务制度，个人或合伙挪用、贪污集体财产。

　　据河南省检察院提供的情况，村干部们采取的手段往往非常公开、不加掩饰，大致有这样几种：一是白条入账，金额之大甚为罕见。有这样一个村支部书记，一张白条就是20万元，自收自支，用途是给村集体企业合作方的回扣，不能开据正式发票。

　　二是吃喝嫖赌、恣意挥霍。少数村干部，尤其是城市近郊的某些村级领导，向往城市机关干部的工作方式，模仿一些私企老板的做派，穿名牌衣服，坐高档轿车，吃喝玩乐，花老百姓的钱丝毫不心疼。2004年9月的一天，记者在郑州一个村庄采访时，村民反映说，已经连续两天了，县城歌厅的两个小姐来找我们村干部要他们欠下的好几千元风流账。现在，有的卖地多的村干部，坐车都嫌普桑落后了，起点都定在本田2、0以上。

　　三是明为村集体上项目，暗吃回扣或参股。村民们对这种方式最敏感。他们说，这种方式村干部毫无风险，亏了是集体的，赚了大头儿进个人腰包。

　　四是村办公益事业，不招标、不透明。如打井、修路、建学校、上变压器、建沼气池、敬老院等，本应公开招标的事，却大都由村干部说了算，承包给其亲属或在操作中授受回扣。记者见到的资料中有相当一部分是村民自费调查、取证的有关价格、付款方式、工程质量验收、回扣数额等方面的合同、录音带、照片等。

　　记者从河南省民政厅基层政权处了解到，河南省村级班子主要领导的报酬，最低的每月80元左右，最高的每月500元左右（不包括城市郊区或比较典型的富裕村集体），一般在每月100-300元之间，年收入并不多，村干部中少数人有个人的企业，多数还是以务农为主要生活来源。而记者所到过的20多个村子，多数村干部的住房好于普通村民，最多的一个支部书记儿子只有几岁，竟有3处住房。村民们认为，是因为他们当干部的不当收入，才使生活条件好于一般群众。

　　村财黑洞为何引不起重视

　　村级财务混乱，是农民反映强烈的问题，国家历来非常重视。我国于1998年颁布了中华人民共和国村民委员会组织法，其中第19条规定了对村集体大额资金使用、承包方案、公益事业等村里重大问题，需要提请村民会议讨论决定，方可办理；中共中央办公厅、国务院办公厅1998中办发9号文件公布了关于在农村实行村务公开和民主管理制度的通知；2004年6月22日，中央、国务院两办再次发出通知，公布了关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见，并就进一步健全村务公开制度、保障农民的知情权，规定了详细的公开内容、决策程序、责任追究制度等，非常有操作性。

　　关于国家征地后的土地补偿费，国家政策要求严禁挪用、截流，必须纳入村集体实行专项管理和监督，作到财务公开、透明。2004年3月22日，国土部、检察部、农业部、审计署联合发出通知，要求各地对征用农民集体土地补偿费的管理使用情况开展专项检查。

　　然而，党和国家的这一系列的维护大多数最普通农民利益的政策，一到问题突出的县、乡、村，就难以落实了。对于这种上级有政策、下面有问题、中间难落实或假落实的问题，村民们采取的方式多是到上级反映。河南省信访局副局长周永华向记者提供的资料显示，近年来农民们上访中属村财黑洞原因的数量呈上升趋势。

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　　农村中的村财黑洞为什么不能引起有关部门的重视？分析起来大致有这样几个因素：

　　抓建设求发展上项目的大环境所致。河南省民权县委副书记张一民认为，这几年，从上到下、从县到乡，上项目是中心工作，诸如项目年，招商月，一个接一个，而凡是项目都和占地有关，凡是占地都和村子有关，凡是村子都和村干部有关。有的领导担心搞村财公开，会影响项目建设，破坏投资环境，所以，要求与村财公开的职能部门，以发展为中心来处理问题，使大事化小，小事化无，一切为项目建设让路。试想，这样的指导思想怎能使国家的村财公开政策落到实处。

　　村财黑洞与一些领导有牵连。调查中记者了解到，往往是某个村子的财务黑洞越大，村干部越不在乎。村民们说，原因是这些村干部花的钱，有相当一部分是被乡镇的领导、包村干部、或少数更高层的领导，用来经商办企业或跑官买官拉关系。这些人担心拔出萝卜带出泥，所以，利用权力阻拦村财公开、民主监督程序的规范和透明，甚至把那些带头反映情况的村民，说成是有野心、想当官、刁民、破坏经济秩序等，甚至令有关机关以合法的理由，限制其人身自由。

　　基层政权的监督组织、职能不健全。许昌县委副书记岳胜利认为，目前对村级干部的监督检察，还是以县为主，显然难以适应形势的需要。乡镇一级对村级班子的监督、审计的制度尚不健全，村干部违纪违法行为，大量的是农民举报的，上级通过正常监督程序发现的很少。这种状况应当改变，应建立对村级干部的年度审计、离任审计、重大项目或村内公益事业单项审计等制度。这一方面是落实国家村务公开政策、防止村财黑洞的需要，另一方面也有利于保护村干部本人。

　　村级党的组织基本处于瘫痪状态。南阳市委组织部长李致州认为，在村组这一块，不少地方党内正常的组织生活很少开展；党员大会、村民大会，很少召开；上级党委文件、政府文件，很少通过会议向村民传达，只是通过喇叭喊一下。至于国家有关征地政策、村财公开的政策等村民大都是通过电视、报纸等大众媒体了解到的。因此，村干部的自我约束意识、法律意识、接受村内党员和村民监督的意识都非常淡薄，这也是造成村财黑洞的原因之一。

　　治理村级财务黑洞，关系到广大农村基层班子的稳定，关系到亿万农民的人心向背，也关系到党的农村政策的真正落实，因此，应引起有关部门的高度重视。首先，应加强农村基层组织建设。作为党在农村的基层组织，党员干部是广大农民关注的对象。只有基层组织的战斗力强了，作风硬了，党在农村的各项工作才能顺利开展；其次，建立健全村务公开制度，让农村的资产置于广大群众的监督之下，而不是搞形式、走过场；第三，对群众反映的问题，纪检、检察部门要认真办理，给群众一个明白的说法。

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