中国媒体揭秘三峡移民资金监管：管钱的无权审批

　　三峡移民搬迁已近百万，蓄水两年来，百万移民基本稳定，三峡工程的综合效益已充分显现；12年来，国家累计安排动态移民包干补偿资金453亿元人民币，发生违法金额累计5579万元，只占移民动态投资的1.23‰；截至目前，移民资金投入占静态投资概算的82.8%；已搬迁安置移民占规划安置人数的87.5%，移民资金与移民工程进度基本匹配；世人瞩目的三峡百万移民工程，成为中国专项建设资金中使用效益最好的工程之一。

　　大手笔·小细节

　　三峡工程，举世无双；移民百万，世界罕见。这是中国巨龙的“大手笔”。

　　有专家指出，三峡工程的成败在移民，而移民成功的关键又在于资金的管理。

　　首先是投资规模会不会失控。三峡移民工程引入了“静态控制、动态管理”这一现代投资管理模式，将移民补偿静态总投资400亿元进行切块包干，层层实行移民任务与移民资金的“双包干”，实行限额规划和项目限额设计；同时，每年按照物价上涨情况给予相应的补差，从而实现了对投资的总量控制和分项控制。

　　有人形象地称之为“编笼子列支，按笼子花钱”。

　　其次是如何保证专款专用。在三峡库区，从上到下一律实行移民资金“三不准”：不准将移民资金用于与移民安置规划无关的非移民项目；不准随意调整移民项目；不准挪用移民项目资金作为行政开支，要求做到“专门管理，专户存储，专账核算，专款专用”。

　　这是一条“铁律”。但是，“铁律”就真的能做到“一夫当关，万夫莫开”吗？

　　1996年8月，新华社记者的一篇调查内参，验证了人们的担忧：

　　在一些地方，移民资金谁都在管，谁都在批，谁都在用，“大笔一挥”，挤占、挪用移民资金的现象不断发生。

　　“移民资金数额大，运行环节多，战线长，分布面广，使用情况十分复杂。”国务院三峡建委监察局局长何文彬说，“必须一个环节一个环节抓，否则一个地方不注意，就可能出大问题。所谓‘千里之堤毁于蚁穴’。”

　　细节决定成败。移民资金使用拒绝“大手笔”！

　　12年来，国务院三峡建委及原移民开发局先后制定了48个有关移民资金管理的办法、制度和规定，对移民资金计划管理、规划管理、财务管理、项目管理、价差管理、存款利息管理、外迁移民资金管理，等等，分别作出规定，使移民资金管理的各个方面、各个环节基本上有章可循。各地也结合实际制定了操作性强的实施细则。

　　注重细节，在移民资金管理的运用中随处可见：

　　在三峡建委监察局的协调下，三峡库区层层建立责任制，明确各级党政“一把手”为第一责任人，对移民资金管理工作负全责，实行责任追究；但移民资金的审批“一支笔”在各级移民部门“一把手”那里；而资金的拨付则由建设银行负责。这正是“有权的管不着钱，管钱的无权审批”。

　　移民资金管理的重点是项目管理，移民工程项目必须实行“四制”，即项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制。但是，“工程招投标的权力不在建设方手里，而由县招标办统一实施；资金则由移民部门按照工程进度审核，分批通过建行直接划拨到施工企业手中；建设单位只负责工程的管理。”重庆市云阳县移民局长郑标说。

　　为了加强乡镇这个关键环节的移民资金管理，大力推行“村财乡管”、“乡镇会计委派”、“村务公开”。在秭归县归州镇，记者看到，在“村财乡管”下，又建立了“两账两卡”制度：乡镇移民站建一套财务账簿和移民资金兑付分户卡，各库区村建立对应的财务账簿和分户卡，保证村级明细账与移民站明细账吻合，联村会计的账、卡与村级移民出纳的账、卡相符。

　　“即使有人想‘搞鬼’也很难搞得成！”重庆市云阳县双江镇副镇长杨永祥说，“我们实行移民资金补偿对象、补偿标准、补偿内容、补偿金额、办事程序‘五公开’，移民互相之间盯着呢。我们是一把尺子量到底。”

　　细节的完善是渐进的过程，是发现问题、解决问题、建章立制、不断规范的过程。1998年，万州移民局出纳王素梅挪用移民资金上百万赌博一案震动了整个库区，而问题就出在内部财务管理上有疏漏。现在，各级移民部门对财务印鉴管理，都严格实行“三分开”的分离制，即法人代表印鉴由出纳管理，会计印鉴由会计本人管理，财务专用章由财务负责人管理，“内鬼”从此消失。

　　织网·布网

　　“移民资金是高压线”。库区从干部到移民，说到移民资金，张口就是这句话。

　　“这既是我们多年宣传教育的结果，也是我们对移民资金始终保持监管力度的结果。”原国务院三峡移民开发局纪检组长卢纯告诉记者。

　　自1998年开始，三峡建委监察局、原三峡移民开发局纪检组组织协调湖北省、重庆市有关部门，在三峡库区建立了由纪检监察机关牵头，移民、审计、检察、银行等部门参加的省、地、县三级移民资金监督网。一张横向到边、纵向到底的严密的监督网络自此在库区“设”下。

　　三级监督网每年都对移民资金进行“拉网式”检查：查资金计划、拨付、流向、使用情况；对农村移民资金中的生产安置费、基础设施费和村组副业补贴等实行重点监督；对移民工程项目，包括项目计划、预决算、工程设计、招投标、竣工验收等环节，进行跟踪检查，实行同步监督，严防移民资金浪费和流失。如各级建设银行实行移民资金拨付及监管过程的信息化管理，主动进行移民工程造价审查，仅重庆建行就累计编审移民工程预算、结算及标底126.52亿元，净核减10.58亿元。

　　在联合监管中，审计因其专业优势和权威，成为监督的一把“利剑”。

　　国务院三峡建委办公室监察局副局长夏开良告诉记者，各级审计部门从资金投入是否真实、管理是否有效、使用是否恰当、效益是否良好等方面，对移民资金连续10年进行了审计，历年审计资金总额达382亿元，占同期投入资金的89%。与此同时，三峡建委还专门组织稽查组对移民工程和资金管理实行年度稽查和专向稽查。他说：“审计和稽查给监管工作提供了重要依据。”

　　决不放过一笔有问题的资金！

　　在纪检监察机关牵头下，监督网坚持三个“不放过”，即对整改单位无得力措施不放过，不按期归垫资金不放过，严重违纪的责任人不放过，逐个项目进行督办。

　　巴东县平阳坝镇曾有一笔5万元的资金被挪用，县纪委副书记、监察局长邓光清带领监督网第一次检查时，镇移民办按要求向银行贷款作了归垫。但检查组一离开，他们又让银行收回了贷款。后来县监督网再次检查该镇时，发现了这一整改“回潮”的情况，邓光清立即责令当事人以个人贷款归垫了移民资金，并撤换了该镇移民办主任，调整了财会人员。

　　而对一些难啃的“硬骨头”，国务院三峡建委监察局则直接进行督办。

　　“他们不整改，我就不走。”曾多次下库区督办的三峡建委监察局纪检监察室主任栗洋，笑声中透露出执着。

　　这是一场无声的较量。在较量中，95%以上的问题得到了整改；在较量中，“移民资金是高压线”深深锲入库区人们的脑海里；在较量中，移民资金的使用在规范：

　　从1998年至2001年，重庆市审计出的有问题的资金率，分别是15.77%、9.48%、2.38%、0.51%，至今一直控制在1%以内；巴东县1998年要求整改资金达到5000多万元，到2000年就降至300多万元；云阳县2000年以后，涉及移民资金违纪违法案件为零。

　　“1998、1999年是个明显的转折点，在这之后，违规违纪金额的比例明显下降。”中审事务所华中分所项目经理彭绍球告诉记者。近年来，他所在的事务所应邀参与了库区部分项目的审计。

　　倒下·站直

　　每次下库区，国务院三峡建委监察局领导无论是谁，随身总要带着一份名册。名册上记载的是参加2000年5月三峡建委监察局第一次政策法规培训的104名乡镇移民干部。几年一路走来，他们发现：这些干部依旧在移民岗位上出色地工作着，有的甚至得到了提拔。

　　这让他们很欣慰。

　　从移民工作一开始，三峡建委监察局的领导就意识到，对移民这笔巨大的投资若不加强监管，将要倒下一批干部。因此，十多年来，他们始终抓住移民资金监管不放松。

　　1993年至2004年，湖北省、重庆市共查处涉及移民资金的违法犯罪案件327件，涉案人数369人，包括县处级干部23人，涉及金额5579万元(其中，已追回4800万元)。先后查处了万州区移民局出纳王素梅挪用移民资金赌博案(涉案金额130多万元，王被判处无期徒刑)、丰都县国土局原局长黄发祥侵占移民占地安置费及其它公款案(涉案金额1200多万元，黄被执行死刑)和湖北省巴东县焦家湾大桥施工质量事故等大案要案，以活生生的事实诠释了“移民资金是高压线，乱碰不得”的内涵。

　　当然，让他们倒下的不是移民资金，而是他们自己，贪欲太重。

　　但更多的人相信：三峡移民将让更多的干部得到锻炼，也将造就一批干部。他们中有的或许也有过一些失误，也走过一些弯路，但最后都经受住了考验，站直了腰杆。

　　重庆市万州区枇杷坪玉安社区党委书记邓永清就是其中一个。

　　1997年7月，因为村委会办公楼后面的山体出现险情，当时还是玉安村党支部书记兼村委会主任的邓永清，与村干部商议后，将9万元移民土地“统征费”先用于了巩固山体，结果被群众举报。这件事让邓永清终身难忘。他规定，移民资金由专职移民监督员负责，其他谁都不能动。自此以后，村干部们没有再碰一分一厘移民资金。为了让移民“搬得出、稳得住，逐步致富”，邓永清累得几乎双眼失明，几次请辞，都被村民全票“否决”。如今，玉安社区成了万州移民新区的样板，邓永清先后被三峡建委授予“移民先进个人”、被中组部、民政部授予“全国优秀社区工作者”的荣誉称号。

　　在枇杷坪，记者还听到了一个“移民盯梢干部”的故事。由于担心在移民补偿问题上出现不公，个别移民就对街道工委主要干部进行24小时的“盯梢”，并全程记录：几时出门、睡觉，和谁在一起，等等。“盯梢”持续了2年，有一天，他们直接找到了街道工委领导，诚恳地说，我们信服了，不再“盯梢”了，你们没问题。

　　昭君故里湖北省兴山县，是一个集山区、老区、库区于一体的贫困县，但无论地方财政多困难、情况多特殊，包括四任县委书记、六任县长在内的几十名副县级以上领导，没有一人批条子借支、挪用一分钱移民资金。领导腰杆直，带来风气正。武汉市一家建筑企业的老板提着装有20多万元现金的密码箱进驻兴山，但2年来他所投的9个标无一中标。他心服口服地说：“在兴山，靠找熟人、托关系的老办法行不通，只有凭雄厚的实力、科学的标书和合理的报价才有可能中标。”如今的兴山，移民新城拔地而起，所有工程合格率达到100%，工程总造价降低10%。

　　何止在万州、在兴山，其实，在三峡库区的每一个县区、每一个乡镇、每一个村组，都有党员干部忙碌的身影。他们始终坚持把管好用好移民资金作为实践“三个代表”重要思想，维护广大移民根本利益的实际行动，艰苦奋斗，默默奉献，力争把每一分钱都用在移民重建家园上。

　　截至目前，移民资金投入占静态投资概算的82.8%；已搬迁安置移民占规划安置人数的87.5%，已完成规划内移民工程量与使用的移民资金基本匹配。对此，何文彬充满感情地说：“移民资金监管所以取得如此显著的成效，主要得益于党中央、国务院、中央纪委和三峡建委对监管工作的高度重视，得益于中央有关部门和湖北省、重庆市以及接受安置外迁移民的有关省市的大力支持，得益于监督网络各成员单位的密切配合，还有广大移民群众的主动关心和积极参与，也是与从事监管工作的广大干部的辛勤工作和敬业奉献分不开的。”他的话为移民资金监管工作作了最好的总结。

　　高峡出平湖，天堑变通途。回望三峡，江水清清，波澜不惊……

　　(来源：中国纪检监察报；史文杰）