曾荫权开启香港新格局 强政励治凸显行政主导

　　6月16日，曾荫权获得选举委员会796名委员中674位选举委员的提名支持，以唯一有效提名的行政长官候选人自动当选为新的行政长官人选。为期2年的任期即将开始，这位从推销员奋斗成为政府公务员、香港财爷、香港公仆之首的传奇人物将会带给港人一个什么样的未来？

　　6月16日5时30分，香港会议展览中心四楼。

　　香港特区政府选举事务处选举主任朱芬龄宣布：香港特区行政长官选举提名期结束，曾荫权成为唯一获得有效提名的候选人并当选新的行政长官人选。这意味着2005年香港特首选举已依法完成，原定于7月10日的行政长官选举则无需进行。

　　香港，即将迎来一位新领导人，历史也随之翻开了新的一页。

　　强政励治 凸显行政主导

　　3月12日到6月16日，曾荫权从代理香港特区行政长官到成为新的行政长官人选仅用了96天时间。

　　香港报章16日纷纷发表社评指出，曾荫权以绝大多数选委的支持自动当选，反映了当前香港的社情民意，并期望曾荫权能够善用中央的支持及民意赋予他的强势，不辜负市民所托。

　　商人背景的特首董建华之后，即将履新的则是公务员背景的曾荫权。而今天的香港也已不再是8年前的香港，它所面临的世界，已然有了新的变化，世界越来越一体化，而中国越来越具有全球思维。

　　曾荫权的执政思维在其6月2日公布的题为“用心·务实·为香港”的《施政纲领》中表述得非常明确。

　　《施政纲领》表示，今后的施政将以行政主导为基础，力求贴近民意，符合民情；重新检视行政架构，提高施政效率和质素；坚持以经济发展为施政重点，奉行“大市场、小政府”的原则，实行“市场主导、政府促进”的方针，以“背靠内地、面向世界”为发展经济的主要策略。

　　在《施政纲领》中，曾荫权将“建立和维系良好的特区与中央关系”、“施政以民为本”、“提升管治能力”、“全方位发展经济”、“建构和谐稳定社会”、“维护香港的自由、平等、法治和廉洁等价值”、“促进与国际社会的联系”、“鼓励公众参与政治”等，作为自己主要的施政方针。

　　过去，香港特区政府被诟病“议而不决”，“决而不行”，部门之间山头隔膜，各自为政。曾氏新政的“以行政主导为基础”则正切合了市民这一方面的诉求。他们希望特区政府是一个行政主导的强势政府，希望提高管治水平，希望社会早日重回发展经济的正轨。

　　曾荫权此前在全体选委答问大会上承诺：“要搞好香港，不能单靠政府，也不能不靠政府，一定要由特区政府带头做好。无可否认，过去有不少批评，说特区政府的管治能力不足，各位委员或有同感。我若能当选，一定会建构一个强有力、高效率的政府。”

　　针对近年内部经常传出士气低落的声音的被视为香港社会稳定根基的公务员队伍，曾荫权说：“我们会推动特区政府唯才是用。政府的核心是一队专业的公务员队伍，这个制度成功的关键是用人唯才，必须坚守此一原则，公平开放，提拔有才能的公仆，才能维持一支高效率的公务员团队。”

　　曾荫权提出的“新政”中另一个重要变化是：加强与政党合作。

　　6月4日，他在与政界选委分组讨论时，首度提出了“管治联盟”的概念，强调“强政励治”与发展政党政治并没有矛盾，反而是相辅相成，透过扩大行政会议、策略发展委员会吸纳更多政治人才，“摸着石头过河”，以制度化的沟通和合作模式，建立长远及建设性的伙伴关系。

　　据引述，曾荫权在会上透露，自己很希望与友好政党再讨论如何加强合作关系，采联盟式的做法，令立法会在监察政府的同时，可配合政府做好工作。而更多人的参与，亦为政党人士提供了阶梯，攀至主要官员、司长甚至未来特首。

　　“提升管治能力”是曾荫权施政纲领中最为急切的。

　　曾荫权承诺，会推动特区政府决策明快、强力稳健的管治风格。政府的决策既要审慎，也要果敢，听取民意，把握时机。决策方式“以民为本”：在有具体政策前，先咨询加入各阶层代表的策略发展委员会，有关问题是否有需要在他任期内处理，然后拟就多个方案，交由相关的咨询组织收集意见及修改，再交由立法会事务委员会处理，待有共识方案后，始交由行政会议“拍板”。

　　“我们不缺百年大计，只欠明晰的视野和有效的执行，我们不缺宏大远景，只欠惠民的政绩。”

　　“我会率领特区政府高效执行决策。政策决定了只能做，不能拖，绝不能有令不行，有禁不止。问责局长和公务员团队之间，部门与部门之间，不容许各自为政，不能有山头隔膜，要做到如臂指相使，唇齿相依，协同运作，心力并张。”

　　发展经济是首要任务

　　香港回归8年来可以说历经世事磨难，从金融风暴到SARS，从城市产业定位的转型到中产阶层走出负资产的阴霾，香港人从未停下匆匆的脚步。“打不死”的香港精神和成熟商业社会里的健全体制，都在支撑着香港人度过难关。

　　2003年下半年，随着《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》协议(简称CEPA)的签署以及内地港澳自由行范围的扩大，香港经济开始强劲复苏。CEPA为香港与内地的经济融合扫除了障碍，开辟了通途，为香港经济的长期稳定发展奠定了基础。而自由行短期效果突出，内地访港旅客人数成倍递增，由2000年的400万人次跃至2004年的1200万人次。内地游客在港不但观光旅游，而且疯狂采购。很多人是一掷千金，毫不皱眉，让香港人见识了内地人民的富庶与消费欲望。CEPA与自由行，一个着眼于长远，一个显效于短期，让香港经济迅速恢复起色。

　　在经济刚刚走出低谷的趋于稳步发展的时刻，董建华辞职。对于即将上任的新特首，香港市民充满了期待。发展经济成为曾荫权首当其冲的任务。

　　香港中华进出口商会会长黄定光表示，曾荫权在政府工作多年，具有丰富的公共行政经验，相信他有很好的公务员网络，与各方面的关系亦较完善，相信能更好驾驭公务员系统。

　　在经济方面，黄定光期望，曾荫权当选特首后，可以营造一个良好营商环境，对中小型企业有政策性援助。黄定光指出，随着经济全球化和区域化，香港不能独善其身，希望曾荫权致力推动与珠三角地区经济融合。

　　在曾荫权施政纲领中有独立一章谈到“全方位发展经济”，第一条是坚持以经济发展为施政重点，奉行“大市场，小政府”的原则，实行“市场主导、政府促进”的方针。巩固和强化香港作为亚洲国际都会及中国的重要金融、贸易、旅游、物流及信息中心的地位。

　　“经济问题是香港普罗大众最关心的，香港在保持原有的国际联系之外，与内地的合作是我们的最大资源，过去我们在粤港合作方面已做得相当出色，为香港投资者创造了很多机会，也间接创造了很多就业机会。包括香港在内的‘9＋2’泛珠三角经济区，出口总量堪比美日或东盟10国，这是我们将来工作的最大目标。”

　　两年之后的变数

　　按照基本法的规定，补选特首的任期只有两年。这两年时间，对于曾荫权来说既是机遇也是挑战。

　　中国人民大学教授时殷弘分析说，如果处理得好，于曾荫权本人、于香港、于国家来说都将呈利好局面。他认为，目前的关键问题是，无论中央，抑或香港各方力量都应该全力支持曾荫权的工作，“除非绝对必须，中央应该尽可能地放心、放手让曾荫权，让特区政府来处理，这对理顺香港与中央的关系，提高特区政府在香港公众的威信度来说，都是至关重要的。”

　　但不管是特区政府内部，还是其他有意参选下届特首的人，抑或整个香港公众，都会在这段时间里较早考虑下届特首的选举问题。就这一点来说，处理好，令各方都满意的话，当然是最好，但如果处理不好，也可能会增添一些不必要的，或者是与下届特首竞争人选之间的矛盾。潜在的竞争如果太多，也可能会影响特区政府的施政效率和香港政局的稳定。

　　虽然只有短短两年时间，但从香港市民对曾荫权的支持和信任来看，对于这位创造了从孤独的西药推销员奋斗成为政府公务员、香港财爷、香港公仆之首的传奇人物，他们满怀期待，期待这位做事严谨、一丝不苟的传奇人物能够创造另一个传奇。本报记者崔世海

　　【编辑:傅鹏】（来源：法制早报）