征文：廉政在于分权　别总是作秀！

　　近日，媒体报道说，成都市新都区83名新任领导干部将首批签下该区廉政承诺书。根据该区纪委、监察局此前制定的《关于新任领导干部签订廉政承诺书的意见》，全区新任副科级以上领导干部都要签订廉政承诺书。

　　在权力制约机制没有改善的情况下，廉政承诺书无异于一纸空文。党员领导干部在入党时就宣过誓，誓言涵盖了廉洁从政的内容。不能践行入党时的誓言，让他再签承诺书又能起到多大作用？不仅承诺书的作用有限，而且，笔者甚至担心，这种承诺的泛滥，有可能冲击原本就十分脆弱的诚信机制，使得社会诚信更加处于危机中。

　　廉政建设不是作秀场，作秀不可能推进廉政建设。如何推进廉政建设？笔者以为，有效的措施是：分权。即，采取制度化的方式将一个人或少数人手中的权力，分拔给更多的人。

　　譬如，目前较为突出的吏治腐败问题。将原来由一个人或者少数几个人拥有的人事决策权，尽量分散开来。提名推荐、拟任候选人的产生，不称职干部的罢免等，这类权力可交由群众。在候选人产生时，由群众按照任职数一倍以上的人数进行推选；在罢免干部时，由群众提名，或由一定范围的群众投信任票表决。非因群众罢免或法定原因、政策因素等，任职领导干部不得降、免。将这些权力交给群众后，领导干部就不会因为保位置或者升迁而向上级领导行贿了。

　　在决定干部任免时，一律采取“差额票决”。群众提出拟任人选后，交由党组织集体按照差额进行表决。“差额票决”，等于是把高度集中于个别人的干部任免权力，分散给领导班子所有成员。假如，再按照湖北罗田县取消县委常委会，改由全委会决定的话，则增加了领导班子成员，领导干部的任免权力更加分散。要想行贿升迁，更是难上加难了。

　　在干部任用上要分权，在其他的廉政建设上，也要分权。譬如，公款吃喝每年2000亿元，其中的餐饮发票更是成了乱开支的黑洞。如何解决？很简单，限制公款吃喝的权力，直至取消公款吃喝。设想，市级以下领导干部一律不予公款接待，采用直接补贴的方式，由出差人自己解决。一个人出差开支不了多少餐费，而当用公款接待后，那就是一个无底洞。接待一个人有10多个人陪同，其中吃、喝、玩一条龙，临走还有送上土特产，接待费自然是千元太少，万元不多。市级以下取消公款接待，一般情况下，则市级以下财政不存在餐饮发票报销，这不知要节约多少亿元？

　　作秀不是廉政，但是，作秀却多被视制度创新，是给自己脸上贴金，扎扎实实抓廉政，往往费力不讨好。因为，作秀上面满意，本级满意；一廉政，就必须要“革命先从自己头上革起”，把自己的权力拱手送人，而且，还要得罪一大批当权者。

　　但是，如果廉政建设不是从分权着力，从基础工作抓起，而是热衷于一些花架子，必将引起群众不满，也很难提高我们的执政能力。笔者相信，只要真正从基础工作抓起，又敢于碰硬，敢于放弃拥有的部分特权，廉政工作一定能够取得良好的效果。