精镇壮村　走活乡村一盘棋

　　本报记者　余继军

　　“哪个来当书记不要紧，只要能把村里这条路修好走得车，我就服他！”———2004年底，双河镇选派镇党政办主任唐昌祥到梅石坝村竞选担任党支部书记，老支书唐相友心里不服气，撂下了这句重话。那条路，村里建了10年还没通车。

　　半年过去，今年6月11日，当记者见到这位58岁的老支书时，他连声称赞镇里来的干部年轻、有思路、有能力、就是比自己强！不用说，村里那条路早已通车了。

　　去年11月，结合村（居）“两委”换届选举，重庆市荣昌县实施“精镇壮村”战略：从全县20个乡镇选派234名优秀年轻干部到209个村和25个社区中竞选担任书记或主任。经过半年实践，镇村领导班子和队伍建设得到大力加强，村社经济社会呈现良好发展势头，村民们交口称赞。

　　提高行政效能

　　乡镇村社两相宜

　　荣昌是重庆最西边的传统农业大县，全县农业人口占总人口75％。2002年镇村撤并，优化了基层组织结构，减轻了农民负担。但农村税费改革后，乡镇机关人浮于事的现象更加突出。

　　“以前收粮收款，现在不用收了，富余人员至少多出1/3，人才资源闲置和浪费现象严重。”县委书记江绍中说，“可另一方面，农村基层干部队伍水平上不来，普遍存在‘三低一高’现象：文化程度偏低，高中文化以上仅占34.7％；科技素质低，农村科技推广难；致富能力低，缺少能够带头致富的领头人；年龄偏高，平均年龄48.2岁。”农民有发展经济、增加收入的迫切愿望，村干部却因为“老办法不管用、新办法不会用”而无法满足。另外，没有税费收入，村干部的待遇问题如何解决？“综合考虑，我们决定做一次新的实践———精镇壮村，把乡镇干部选派到村社去竞选担任村（居）“两委”负责人。

　　经过认真调研，县委组织部制定了方案：保证选派干部政治待遇不变、工资福利待遇不变。这一招，吸引了全县乡镇机关500多名45岁以下的中青年干部踊跃报名。

　　依法换届选举后，荣昌村级班子结构明显优化。据县委副书记、县人大常委会主任王光强介绍，新一届村（居）“两委一把手”平均年龄33.7岁，比换届前降低14.5岁；大专及以上学历194名，占干部总数的82.9％，比换届前增长78.6％。

　　下派干部工资由镇里发，不拿村里一分钱；与村民不沾亲带故，处事公正；发展经济的思路活、办法多，逐渐赢得了村民的信任。峰高镇红民村的养鸭大户、村支部委员张禄成开始也是牢骚满腹，他说：“我们偌大个村还选不出个支书来？”半年后，他心悦诚服地说：“新书记能团结同志，以身作则，比我们干得都多。”

　　夯实执政基础

　　支书勇当领头雁

　　“选派干部实现了工作角色和工作方式的两个转变。”县委组织部长陶可显然更关注“精镇壮村”对干部队伍的影响，“实践表明，机关干部成了村（居）‘两委’班长，工作有了压力，责任心更强了。‘想干事、干成事’的愿望更强烈。”

　　年逾花甲的双河镇梅石坝村村民王世珍，在9个村党支部书记任上都是支部委员。她说，唐（昌祥）书记以前就是镇里联系我们村的干部，叫“驻村干部”，但一般来村里只是开个会，然后就再也不见人了。现在他每天都来村里，和我们一起劳动，修好了公路，搞起了养鱼协会，群众都很满意。今年5月25日，镇里民主评议的数据显示，村民对唐昌祥的满意率达93％。

　　昌元镇黄荆坡村支部书记周继敏下派之前是镇人大办主任，她说自己40岁了，几乎在镇里的所有办公室都干过了，真的很想走出机关实实在在地为群众办点实事。“半年下来，看到村里3公里的路修起来了，村里300多人的饮用水污染问题就要解决了，心里很愉快。”周继敏异常欣慰。

　　村党支部书记率先垂范，也激发出了基层党员的自豪感和责任感。峰高镇阳光社区支部书记米国好上任后先抓了几件小事：清理化粪池、修健身广场、更换电线杆、重新设置垃圾筒，赢得民心，“找党支部办事的居民很多”。支部立起来，党员站出来，社区的97名党员前来支部报到，表示愿意在工作的8小时外为居民提供服务，他们还团结了邻近村社的党员共129人成立了志愿者服务队，为居民解忧。

　　据荣昌县委组织部统计，实施“精镇壮村”以来，各基层党组织共为群众办实事516件，为群众解决生产生活资金194.5万元。群众感慨地说：现在的村支书办事比以前实在多了，我们信得过！

　　构建和谐村社

　　农民最终得实惠

　　胡高祥是峰高镇红民村新任书记。他原来是镇经发办副主任，大学期间就是农学专业。到村任职后，他干脆就做了“村民”：为了方便群众，他把家从镇上迁到了村里，平时利用所学知识免费举办科技务农讲座，并到县农业局争取项目，利用本村蘑菇养殖基地，建立蘑菇养殖协会，免费培训200户农民入会，形成了集种子培育、技术指导、成品保护价收购包销的“一条龙”服务。

　　胡高祥的故事，不是特例。荣昌县实施“精镇壮村”战略，紧紧围绕建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入这条主线。因此在选派干部时特别注意他们为民服务的能力。有了这支生力军后，各村（居）都以党的基层组织为依托建阵地，以农业产业为支撑建协会，强力推进“阵地加协会、农民得实惠”工程。

　　铜鼓镇成立养鸡协会后，每年创收3000余万元，全镇人均增收325元，平均每年为农户多创收70多万元，同时还拉动了效能运输、建筑等相关产业的发展，解决了全镇近千名农村剩余劳动力的就业。双河镇15个农村支部，村村依托阵地建协会。梅石坝村党总支带领创办的养鱼协会会员多达120户，养殖面积已扩大到1200亩，协会认真捕捉信息，分析市场，组织实施培训，目前已成功培育出桂鱼、叉尾肥等9大名品鱼苗，产品供不应求。

　　“思路新、眼界宽的乡镇干部来到农村，使‘阵地加协会’更有活力，农村经济得到了发展，农民真正得到了实惠。”县委副书记、县长李启松深有体会。

　　盘龙镇长岭村是有名的生姜基地，每年有500吨的生姜运进运出。镇里到村任书记的蒋万春上任后，一方面积极与县交通局联系，争取了10万元的修路资金，另一方面依托村组织阵地建起生姜协会和生姜合作社，统一种养，统一购销，地膜生姜的种植面积迅速扩大。以前在外打工的村民吴清尧一下种了3亩多生姜，一年纯收入3.2万元，他说以后不用出去打工了。

　　链接

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。

　　———摘自十六大报告

　　《人民日报》 (2005年06月21日 第九版)