张八寨村的调地风波（记者调查）

　　本报记者　周朗

　　来信

　　我在今年4月8日村委会换届选举中，当选为张八寨村村委会主任。上任后，工作很难开展，主要原因是：去年9月，在关堤乡政府的直接干预下，我村对村民承包地进行了大调整，后遗症至今无法消除。当时，部分村民抵制调地，拒绝抓阄，乡村干部便代他们抓，一些村民不承认抓阄结果，导致目前部分耕地抛荒，部分耕地权属不清，村民小组之间、村民之间扯皮不断。去年调地的原因，是国家给的修路征地补偿款花光了，可实际发给被占地户的钱只占总数的30％。村民要求乡村干部说清楚那些钱是怎么花的，一直没有结果。

　　河南新乡市红旗区关堤乡张八寨村　王建英

　　6月初，麦收刚刚开始，河南新乡市红旗区关堤乡张八寨村就发生多起因承包地权属不清，村民小组之间或村民之间抢收小麦的冲突事件。

　　此前，记者在关堤乡政府和张八寨村采访时，已听乡村干部及部分村民讲到承包地调整可能带来的后遗症，没想到他们的话这么快就成了现实。

　　张八寨村是在去年9月大规模调整村民承包地的。

　　调地原因：征地补偿款用光了

　　村会计张吉营介绍说，张八寨村有9个村民小组，共589户2698口人，2996亩地。国家重点工程———京珠高速公路南北贯穿张八寨村，修路时征用村里227.4亩土地，涉及400多户村民。国家按每亩1万元标准，支付了征地补偿款。2002年至2004年3年间，村里每年按每亩1000元标准，给失地户发补偿费。也就是说，全村失地农户共计拿到征地补偿款的30％。

　　2004年9月，村里贴出告示，要调整村民的承包地。一石激起千层浪。村民找到乡村干部，质问为什么要调地，原因很快弄清楚了：征地补偿款花完了。村里一下子炸了锅，村民要求乡政府和村委会说清征地补偿款去向。乡政府和村委会没有向村民解释征地补偿款去向，而是非常坚决地推行“调地”工作，为此乡政府还组建了一支调地工作队，进驻张八寨村。

　　调地过程：干部代部分村民抓阄

　　修高速公路占用张八寨村部分土地，涉及村里2/3农户，有的户占地多，有的户占地少，村里分发征地补偿款时，是按实际占地情况发的，占地多的发得多，占地少的发得少。有近1/3农户土地没有被征用，当初也没有拿到征地补偿款。此次村里调地，没领到补偿款或只领到很少补偿款的农户，要调出承包地，这显然损害了他们的利益，理所当然遭到他们的强烈反对。

　　据了解，张八寨村9个村民小组中，5组在2003年调整了承包地，9组态度强硬，坚决抵制，所以，这两个组没有参加去年9月开始的调地，其余7个组则调整了村民承包地。

　　村民王必禹、王泽奇、张延庆等告诉记者，当时乡村干部让村民抓阄，以决定承包地的位置和面积。由于部分村民抵制调地，拒绝抓阄，乡村干部便代他们抓。一些村民不承认抓阄结果，导致目前村里部分耕地弃种，部分耕地在去冬种麦时，原承包人和新承包人各下一次种，埋下了今年夏收村民抢收小麦的冲突隐患。

　　关堤乡党委副书记、纪委书记申岩说，他是2003年6月开始管张八寨村的。张八寨村大规模调整村民承包地确实违反了《农村土地承包法》，农业部门不同意，但这是没办法的办法。修路占地涉及村里大部分农户，在征地补偿款花完的情况下，只能调地。申书记也担心夏收时会发生村民抢收小麦的冲突。

　　追根溯源：不依法行政惹尴尬

　　因为调地问题，张八寨村一些村民曾到河南省农业厅反映。农业厅的意见是：“按照土地承包法执行。”农业厅一位工作人员指出：“解决这个问题，首先看占地补偿到位不到位。如果钱没到位，让农民在原有土地上再去分，那等于是越分越少。因此，不管小调大调，都是侵犯农民合法权益，把别人30年承包权给剥夺了，这不符合土地承包法的规定。”

　　红旗区农村工作委员会2004年9月30日给上访农民出具《信访处理意见书》：“1.依据《农村土地承包法》有关规定，不能在全村范围内进行土地大调整。2.建议张八寨村利用54.6亩机动地作为丧失土地农户的承包地主要来源。3.机动地不能弥补农户承包地缺口，可在个别农户之间进行小调整。”可是，上述意见没能落实。

　　由于此次调地既有农户间的，又有村民小组间的，因此，张八寨村民、干群、干部之间，存在着尖锐复杂的矛盾。

　　对照《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》的规定，张八寨村调地风波凸现两方面问题：

　　一是村民自治、村务公开在张八寨村没有真正落实。《村民委员会组织法》第二十二条规定：“村民委员会实行村务公开制度……涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督”。张八寨村调地的直接原因是征地补偿款用完。张八寨村征地补偿款数目相当大，除30％发给失地户外，还有70％即150万元左右去向不明，村民要个说法是合情合理的。有关部门对张八寨村委会的账目查了很长时间，但一直没有结论。不给群众一个交代，事情肯定完不了。

　　二是乡政府直接干预、包办村务，使自己“骑虎难下”。在记者的撮合下，申岩和村委会主任王建英坐到了一起，但他们的意见却尖锐对立。申岩认为，新一届村委会班子应该处理好调地遗留问题。王建英却说：“去年调地我就不同意，是乡里硬让调的，这事还得乡里管。”王建英的说法代表了部分村民的意见。《村民委员会组织法》第四条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”《农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。”关堤乡政府在张八寨村大规模调整村民承包地过程中所起的作用，有违上述两法的有关规定，使自己处于非常尴尬的境地。

　　平息张八寨村的调地风波，成为摆在当地各级政府面前的一道难题。

　　编后：发生在张八寨村的调地风波，对其他地区有警示意义。它告诉我们，涉及村民自治范畴的事，要让村民自己做出决定，乡镇干部不要越俎代庖。村务公开、村财乡（镇）管，是消除群众疑虑，解决农村错综复杂矛盾的有效办法，必须不折不扣地加以落实。

　　解铃还须系铃人。关堤乡党委、政府严格依照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》的规定办事，有错必纠，是化解张八寨村因调地造成的各种矛盾的关键。

　　《人民日报》 (2005年06月21日 第十三版)