从规律出发干预人口发展——专家谈深圳人口管理创新

　　主持

　　本报记者丁立连鲍传文

　　嘉宾

　　深圳市社会科学院副院长王世巍

　　深圳大学人口研究所所长杨中新

　　深圳市人才研究协会副秘书长王金根

　　人口规模主要由市场平衡

　　记者：在深圳，人口问题是个大问题，人口管理创新势在必行。

　　杨中新：是的。不过在我看来，这是深圳经济社会高速发展必然的结果。因此，所谓人口管理创新，应当主要是探索和适应这样的规律，而不是从主观上改变规律，不能违背经济、人口发展趋势。表面上，深圳人口在规模、数量上确实有很大压力，但实际上是人口结构不尽合理、人口素质不够高，总体上面临人口转型，也就是人口现代化的问题。

　　王世巍：任何城市都有“适度人口”问题，但“适度人口”不是静态的，而是动态、开放和相对的，它与科技发展水平、管理者水平、就业情况等对人口的消化能力有关，因而，政府干预人口发展，着力点不是去求解“适度”的具体数字，而是寻求人口变化与城市消化能力有机对应的调控手段。市场经济条件下，城市人口规模主要由市场力量调节和平衡。尽管我们可以直接控制户籍人口，但对外来劳动力，主要还是通过供求关系等非行政化手段来实现。

　　王金根：人口问题是一个宏观的社会问题，涉及面非常宽，人口管理非常复杂。但是，强化人口管理为了什么？这首先要明确。就拿人才管理来讲，它的基本出发点和基本落脚点应当是人才使用。没有这一点，我们谈人才管理、谈人口管理，意义就不大了……

　　记者：因此，我们必须首先明确人口管理的目标。

　　提高人才的使用效能

　　王金根：对！人才使用是重中之重。如果学无所用，人才即使引进来了，也还是要走的。深圳对人才使用相关问题重视得比较早，为全国创造了不少经验。但现在看，以往释放人才能量的相关政策并没有与时俱进，特别是在用人方面，需要改进的地方不少，人才使用方面提高的空间很大。

　　王世巍：深圳人口管理一个重要的目标应当是提高各级各类人才的使用效能。人才是要素中的要素，这一要素的效能不能充分实现，这样的浪费深圳承担不起。可以按照世界上先进地区的办法，千方百计降低创造百万元GDP人才使用数。

　　杨中新：人口管理创新，不是单独的工作，应当纳入和谐深圳的总体建构中，就是说要转变思路，在管理和服务上下功夫，创建一个以人口为切入点的和谐社会。从目前看，重点应当放在占人口总量85％左右的流动人口管理和服务上。实在讲，这部分人口在深圳多数是“流而不动”，需要社保、劳动、民政等部门围绕人口管理的新课题，从多维度重新反思和调整各自的工作。

　　记者：这意味着对于深圳的人口问题进行统筹解决。

　　统筹经济、社会发展和人口问题

　　王金根：人口管理创新对领导者确实提出了更高的要求。我还是拿人才问题说。我赞成借鉴国外的一些经验，比如建立人才质量标准体系。但即使这一体系建立起来了，恐怕也还会存在这样那样的争执，关键得看领导者对人才问题的认识。多方面满足人才的需要，多方面维护人才的合法权益，多方面丰富人才的精神文化生活，政府应当有这种以人为本的基本人才理念和胸怀。当然，最重要的还是努力促进人才和岗位的有效配置。最优化的配置，不仅可以克服人才浪费导致的低效能，也能有效地减少不必要的人际矛盾，从而促进社会和谐。把人才用好，调动人才的积极性，为人才充分发挥作用创造条件。以人才管理的视角审视人口管理问题，完善人才入口环节，完善人才使用及考核，坚持走人才工作的群众路线，在全社会形成“人才是第一资源”的共识。

　　王世巍：政府在人口发展中不能无所作为。但在社会流动如此频密的今天，在市场化如此深入的今天，“控制人口”并不代表沿用行政手段，而是通过法律、政策进行调节，通过高水平的管理吸引高素质的人才在深圳居留和发展事业。

　　杨中新：深圳需要哪些人？欢迎哪些人？按照人口管理创新的目标，引进人才应当通过什么方式、什么程序最科学、最合理？这些问题，应当通过立法手段加以明确。据我所知，现在深圳进人的渠道非常多，这种局面有利还是有弊？在立法的同时都需要作全面的反思。

　　以产业结构的调整来解决深圳人口问题，把经济结构的调整与人口结构的调整和转型统筹起来，这应当是深圳抓紧做好的事情。加快发展高新科技，创造出高素质劳动者进入的载体；加快制度创新，提高劳动生产率，创造高技能劳动者进入的载体；大力扶持新兴产业，创造出专业化劳动者进入的载体；乃至根据企业、行业发展实际人才需要情况，进行直接的优化调整，我们可以在经济调整的很多环节进行人口管理的创新。产业规划、城市规划与人口规划，都要放在一个棋盘上做统筹考量，而不能相互割裂，搞两层皮。

　　王世巍：人口管理滞后，会产生放大效应，使得人口的总量和结构问题的表象更为突出。深圳的人口压力，在深层次上反映的是人口管理的滞后。开展“梳理行动”，实施“净畅宁工程”，改造“城中村”，打击一切“灰色经济”形态，通过标本兼治，促成人口合理分布和有序流动，这些都应当坚持不懈地做下去。

　　王金根：在统筹经济、社会发展和人口问题时，政府应当知道自己在其中能够做什么和应当做些什么。显然，在人才管理相关环节上，政府虽然占主导地位，但并不是事事都得亲力亲为。比如说为了保证人才引进的质量和人才使用的高效能，在岗位培训和资格鉴定等方面就需要做更严格、更科学的工作。这些工作，可以通过专业化培训机构、资质鉴定机构等组织完成，政府要做的是为这些机构制定标准和规范，强化监管。

　　改革创新扩大开放狠抓落实实现飞跃

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