从严规范政府征地行为

　　定州事件嫌犯被捕

　　6月11日，河北省定州市绳油村村民遭到一伙不明身份人员持械围攻，造成6名村民死亡，数十人受伤。目前包括组织者在内的22名犯罪嫌疑人已被抓获。

　　据保定市事件处理领导小组初步调查，这次事件的起因是国华定洲电厂灰场建设承包方与绳油村部分群众的征地纠纷。

　　国华定洲电厂是国家“十五”重点建设项目，用于灰场建设的土地属于绳油村，因该村部分村民对征地补偿不满，从2004年初开始双方纠纷不断，部分村民搬住到这块土地上反对施工，问题一直没有得到解决。现已初步查明，事件是由定洲电厂灰场工程承建人张某及其丈夫甄某等人策划组织的。

　　从严规范政府征地行为

　　新闻分析

　　杨俊峰

　　因征地矛盾而引发的恶性事件早已频繁见诸报端，成为民众痛心，政府疾首老大难问题。从宪法修正到总理政府工作报告再到有关部门的三令五申，无不显现着当政者力图解决征地问题的决心。定州事件与以前的征地纠纷事件存在着很大的共性，其原因我认为主要在于以下几点：

　　第一，征地程序的透明性和公正性不足。当地村民之所以据守土地，据称原因有二：一是土地管理部门关于补偿数额说法前后出入太大。二是村民认为补偿标准过低。于是村民们坚持要看到有关补偿标准等文件才肯撤离耕地。土地征收是对农民最基本的财产权利的剥夺，事关农民生计，告知被征地村民征地理由、补偿标准并听取其意见是程序正义的最基本要求。我国土地管理法第四十八条规定，“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”该条规定虽然简陋，却也一定程度上隐含了政府告知被村民补偿标准的义务。

　　而且，依照程序正义的要求，不仅补偿标准应当告知被征地村民，而且，整个征地过程从征地决定的作出到补偿金的确定，民众都应当享有知情和参与的权利。然而，我国现行土地征收程序基本上都是内部作业。现有的征地与补偿安置公告、听取意见等程序又都是事后程序，且极为粗疏，同时缺乏相应的责任追究机制，往往流于形式。这导致实践中在整个土地征收过程往往成了暗箱操作，被征地农民既无从知情，更无法参与，也使社会舆论无从监督。

　　第二，补偿标准方式存在问题。现行土地管理法规定，征收耕地的土地补偿费一般情况下为该土地征收前3年平均产值的6至10倍，安置费为4至6倍。这种按农业产值来计算补偿忽略了农产品价格低廉的现实情况，容易导致补偿标准的不公。

　　第三，征地纠纷解决机制乏力与公权力的缺位。依照韦伯对现代国家的经典描述，其重要特征之一：国家乃是各种矛盾和纠纷的最终和权威解决机构。然而在定州事件中，为什么拳头和棍棒取代了国家的法律成为解决纠纷的手段？一方面，在实践中政绩、税收和经济利益等因素的驱动之下，地方政府征地自觉不自觉地站在用地单位一边。与此同时，现行土地征收中对裁决征地纠纷的规定过于原则。加之行政干预和法院自主性不足，导致实践中法院往往对征地纠纷不予受理，即使受理老百姓也很难胜诉。

　　另一方面，如果征地合法的话，完全可以通过政府的公共强制力来执行，为何要采取雇佣打手的手段？公共权力缺位的重要原因在于公共权威的失落，而公共权威的失落固然不排除某些被征地者借机要挟，漫天要价的可能，但更重要的原因恐怕是地方政府行为公正透明不够，进而诱发民众不信任和不服从。

　　因此，要避免类似悲剧的重演，仅靠免去市委书记和市长职务(且不说省委直接免职市长是否符合法定程序)等措施只能是一种头痛医头，脚痛医脚的治标之策。要解决频发的征地矛盾，除了要严格执行现行法律外，首先要秉承程序正义的精神，改革征地程序，其中告知和听证是其核心，并明确违反程序的法律责任；其次，贯彻公正补偿原则，修正补偿标准和方式，不仅要提高补偿标准，再者，根据权利救济原则，也要确立公正有效的纠纷解决机制。