中国人大建设注重发挥代表作用、加强常委会建设

　　中新网6月21日电最新一期《瞭望》周刊载文称，中共中央及全国人大常委会办公厅近期出台的一系列文件，将加强人大制度建设的重点放在充分发挥人大代表作用和加强常委会制度建设上，指明了今后人大自身建设的方向。

　　为落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用、加强全国人大常委会制度建设的若干意见》(以下简称《意见》)的通知精神，日前，全国人大常委会办公厅一气出台了《关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见》、《全国人民代表大会代表议案处理办法》、《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》、《全国人大常委会机关信访工作若干规定》和《关于充分发挥专门委员会作用的若干意见》5个相关配套文件，作为具体落实《意见》的工作措施。

　　文章指出，进一步发挥代表作用，是完善人民代表大会制度的重要内容。全国人大审议和决定的问题都是事关国家改革、发展、稳定的重大事项。全国人大代表是最高权力机关的组成人员，来自各个地区、各个行业、各个方面，虽然他们从事的职业不同，但在大会期间的工作主要都是审议议案和报告、参加表决，并依法提出议案或批评、建议和意见。进一步发挥人大代表作用，支持代表依法履行职责和行使权力，很重要的就是提高人大代表的审议质量和人大代表提出议案的质量。

　　在人大会议上提出议案是人大代表的法定权力，议案数量的逐年增加也表现出代表参政议政的积极性正在逐渐增强。相当数量反映民意的议案，对政府了解民意，集思广益解决问题具有重要意义。因此，《意见》及5个文件对提高议案质量与有效性作了专门的要求。

　　同时，由于目前人大代表工作基本上是参加每年的代表大会，在一定程度上影响了人大代表行使权力的连续性和长效性。中共中央党校研究生院副院长、教授刘春教授认为，探讨除了会议之外还有哪些形式可以发挥代表作用，对完善中国人民代表大会制度很重要。

　　对代表活动的保障更加到位。目前，《代表法》对代表活动时间、物质、办公条件保障均有规定，各个地方也有相关的规定。但是由于人大代表主要是兼职，不能把很多时间精力放在履行代表职责上。财力对代表活动的支持也不够，影响代表行使职权包括所提出议案的质量。《代表法》中规定各个单位要为代表提供便利，但比较原则。而《关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见》中则将这些原则进一步具体化。

　　加强常委会制度建设是完善人民代表大会制度的重要内容。依据现行宪法，除了一些国家根本法律外的一般性法律由全国人大常委会制定，这也是中国特色。

　　中共中央党校研究生院副院长、教授刘春教授提出，如果常委会的职权行使和代表大会没有更多的内在联系的话，就很容易形成两张皮，代表大会很难对常委会进行监督。对此，《全国人民代表大会代表议案处理办法》中要求进一步拉近代表和常委会之间的关系，要求在议案和建议交办前，常委会办事机构要进行整理、分类和综合分析，并区别不同情况将处理结果答复代表。这是人大常委会在自身建设中提高工作质量和利于监督的新举措。

　　《关于充分发挥专门委员会作用的若干意见》则加强了人大专门委员会的作用。专家分析，目前专门委员会负责问题的调查和有关议案的拟定、审议，而专门委员会对人大代表意见的吸纳工作做得不够，影响了开会期间代表对议题的把握。新的规定要求专门委员会提前介入国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院提出的法律案，做好前期和后期两个方面的工作，有重点地开展主动审查，跟踪督办代表提出的重点建议。这不仅将提高专门委员会的工作质量，使其发挥更大作用，对探索代议机构运作规律也有重要的意义。

　　此外，5个文件中还专门对信访工作作出规定，对办公厅、信访局交办的信访案件规定了办理时限，加强了督察力度。