中原大路网是这样织就的——我省发展公路事业的实践与经验

　　河南公路网越织越密，不但极大地拉动了经济增长，加快了中原城市群建设，而且带动了旅游业的发展，促进了公路沿线经济带的形成，同时有效地促进了河南传统运输业向现代物流业的转型

　　“公路通，百业兴”。公路交通作为推动经济增长、加快基础设施建设的重要产业，在实施“中原崛起”战略中具有突出地位和作用。

　　近年来，省委、省政府高度重视公路建设事业。河南省交通厅公路局在省委、省政府的正确领导下，在省交通厅的具体组织指导下，坚持科学发展观的要求，牢牢把握“发展、改革、质量、廉政”工作主题，深化改革，强化管理，求真务实，开拓创新，不断推动我省公路建设事业取得新进展。2003至2004两年，全省路网建设完成总投资246.1亿元，其中干线公路完成投资153.5亿元，农村公路完成投资92.6亿元。截至2004年底，全省公路通车总里程达到75719公里，居全国第十位，二级公路总里程达到19859公里，居全国第二位，新建村级公路2万公里，使农村公路总里程达120640公里，居全国前列。

　　在认真做好建设管理干线公路、农村公路的同时，全省各级公路部门落实公路事业可持续发展的要求，不断拓宽公路建设市场，开始进入高速公路建设领域，也同样取得了可喜成绩。

　　截至目前，省交通厅公路局已投资79.6亿元，承担了10条高速公路共计499.5公里的建设任务。今年10月份之前，将有少林寺至洛阳、济源至洛阳、洛阳西南环城、济源至焦作4条高速公路陆续建成通车。

　　在加快工程建设进度的同时，全省公路系统强化了公路项目工程质量监督制约机制，通过严格质量标准，加强监督检查，全省公路工程质量稳步提升，工程质量合格率达到100％，工程优良率达到90％以上。

　　河南公路事业的快速发展，为发挥河南区位优势，促进地区经济协调发展，全面提升河南形象，发挥了重要作用。

　　一是公路网建设极大地拉动了经济增长。据有关专家测算，2004年全省公路建设直接和间接创造GDP479亿元，拉动当年全省GDP增长1.9个百分点，为225万人提供了就业机会。同时，有效带动了建筑、建材、机械、电子、化工、汽车、能源、运输等相关产业的发展。

　　二是加快了中原城市群建设，促进了城市群资源共享、产业互补、协调发展。

　　三是带动了旅游业的发展。省内各主要旅游城市已基本实现高速公路连接，各主要景点将逐步实现二级以上公路连接。

　　四是促进了公路沿线经济带的形成。目前已形成以安彩、新飞、许继电器、黄河旋风为龙头，以中原油气、新乡化纤、银鸽投资、双汇食品、华英集团为骨干企业的快速经济走廊。五是促进了传统运输业向现代物流业的转型。越强越密的河南公路网，强化了各种运输方式间的有机衔接和紧密协作，大大提高了综合运输效率，为河南道路运输业和商贸业的发展打下了坚实的基础。

　　省委、省政府高度重视，广大人民群众热切期盼，令全省公路系统干部职工深感责任重大，激情满怀。他们努力拼搏，不断开拓，努力加快公路事业建设步伐，为实现中原崛起作贡献

　　省委、省政府高度重视交通基础设施建设，明确提出突现河南交通区位优势，把交通公路建设作为统筹城乡发展，构建和谐社会，实现中原崛起的重要工作抓紧抓好。

　　为促使河南交通工作持续快速协调发展，近年来，针对交通工作中亟待解决的重大问题，相继出台了《河南省人民政府关于深化交通建设管理体制改革的通知》、《河南省人民政府关于进一步加强公路建设质量监督管理的通知》、《河南省人民政府关于干线公路养护体制改革的实施意见》、《河南省人民政府关于交通规费征收管理改革的意见》等一系列重要改革文件。放宽市场准入条件，鼓励各市自筹资金修建高速公路，放开投资市场，凡经营性交通建设项目，鼓励和引导社会资金以多种方式参与建设，有力地促进了高速公路建设的快速发展。全面放开公路工程建设市场，所有公路建设项目的设计、监理、施工全部面向社会公开招投标，使省内外的各类优秀企业通过公平竞争，进入我省公路建设市场，提高了工程建设质量，有效防止了腐败现象的发生。干线公路养护体制改革使公路部门管理职能向“强化宏观，弱化微观”的转变。实行养护资金切块包干，从机制上保证养护资金的合理使用。实行养护市场准入制，开放公路养护市场，从机制上保证养护效率、养护质量的提高。交通系统改革全面铺开，促使河南交通事业进入一个高质量、快速度发展的新阶段。

　　为有效解决“三农”问题，省委、省政府把农村公路建设作为农村税费改革之后又一项重大的“惠民工程”，要求加大投入力度，筹措60亿元改造乡村公路，改善农民出行条件。徐光春书记还代表省委、省政府把这项工作列为今年为民要办的十件大事之一向全省作出郑重承诺。为加快高速公路建设，省政府还把到2007年全省高速公路通车里程超过4000公里，列为本届政府五大工作指标之一。仅近一年多来，省政府专题研究和涉及交通工作的办公会议、常务会议即达36次，省政府领导对交通工作的批示多达115件。

　　省委、省政府如此重视支持交通工作，交通人深感责任重大。省交通厅党组进一步提升交通发展理念，落实科学发展观，跳出行业看行业，把“发展、改革、质量、廉政”作为全部交通工作的重心，要求加快发展速度，正确处理发展与改革，建设与管理、速度与质量的关系，实现我省交通更快更好的发展，自觉服从和服务于全省经济社会发展大局。2005年，提出将继续加大公路交通基础设施建设，主要抓好高速公路和农村公路建设这两个重点，进一步完善和提高干线公路，全面提升干线公路建设水平。确保全年完成公路基础设施建设投资390亿元，其中高速公路270亿元，农村公路60亿元，干线公路60亿元。至年底高速公路通车总里程要达到2517公里，2007年全省高速公路通车里程达到4000公里。加快“行政村通公路”工程建设步伐，确保今年全面完成三年8000公里国债农村公路建设任务。

　　依据省交通厅党组的指导思想和工作部署，2005年全省路网建设要完成投资120亿元，实现新增公路里程1200公里，新增二级公路1800公里，改善提高通油路行政村5100个，建设里程11622公里。省公路局负责的高速公路建设完成投资47.6亿元，目前，各省辖市公路部门正结合各自实际，努力拼搏，力争如期完成承担的建设任务。

　　认真贯彻科学发展观的要求，坚持改革创新，转换管理理念，创新工作思路，调整工作部署，河南公路建设事业获得了可持续发展的活力，为进一步发展和跨越打下了坚实基础

　　近年来，省政府在充分调查研究和广泛听取各方面意见基础上，省政府相继出台了一系列深化交通及公路体制改革的文件。省交通厅党组迅速贯彻落实各项改革实施意见，转换管理理念，创新工作思路，及时调整工作部署，目前各项改革积极稳妥地在全省铺开，取得显著成效。

　　一是深化交通建设投融资体制改革，放开投资市场，调动了社会投资主体参与高速公路建设的积极性，初步形成了多元化投资格局，基本实现了主要靠政府投资高速公路向以社会投资为主的战略性转变。2005年，全省在建的28个高速公路项目投资中，社会资金占56％。计划新开工的17个项目，通过公开招标，初步选定的投资主体中，社会投资主体占14个，占82％，其中民营企业11个，投资186亿元，占项目总投资的54.6％。

　　二是打破地方、行业保护，全面放开高速公路项目设计、施工、监理市场，所有项目的承包商一律实行公开招标选择。在建的28个项目中，外省设计院设计的项目10个，占36％；403个土建工程、路面工程施工标段中，外省企业326个，占81％；省内企业中标77个，占19％，交通系统仅占15.9％；86个监理标段中，外省企业55个，占64％。今年计划新开工的17个项目中，外省设计院设计的项目8个，占47％。

　　三是加快养护体制改革。实行事企分开，管养分开，精简人员，提高效率。凡属公路养护工程，全部实行公开招投标，逐步实行社会化养护。国、省干线公路养护经费实行省对市切块包干；非收费路段养护费用从养路费中列支；还贷性收费路段养护费用从收取的车辆通行费中列支；经营性收费路段由该路段的经营企业负担。对各市级、县级公路管理部门本着精简高效的原则，重新核定编制，精简人员。各级公路管理部门所属的生产性事业单位，在年底前完成转制或股份制改造，全部变为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人。

　　四是深化省交通厅公路局及直属单位改革。局机关通过双向选择和竞争上岗，顺利圆满完成了人员聘用制改革，解决了局机关人事工作中长期得不到解决的难题和遗留问题，实现了由行政关系向聘用关系的转变，由身份管理向岗位管理的转变；对高速公路建设管理，借鉴国外项目管理先进经验，实行项目法人治理结构，在此基础上，结合国情，创新党的建设，在局属高速公司项目上建立党支部，加强党的基层组织建设；项目代理公司开展公路项目建设代理业务，为公路建设事业作出新贡献；通行费收费站全面推行了人事、用工、分配三项制度改革，所有新建收费站全部实行职工面向社会公开招聘制、领导竞聘制和工效挂钩的分配机制，原有收费站也按新的管理体制进行改革。全省收费站共精简人员864人，年节约经费2600多万元。

　　各项改革的全面铺开和深化，为我省公路事业的可持续发展增添了活力。周边省份公路同行发出由衷地赞叹:“河南省委、省政府抓交通发展思路新，有魄力，是当之无愧的大手笔。”

　　抓班子，带队伍，促行风，全省公路系统打造出了一支特别能吃苦、特别能战斗的干部职工队伍，锻炼出了一个“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的坚强领导班子

　　“学则智，不学则愚；学则治，不学则乱”。省交通厅公路局加强班子建设，始终把学习放在首位。通过深入学习“三个代表”重要思想，思想统一到党的“十六大”精神上来，把立党为公、执政为民落实到省委、省政府和省交通厅党组确定的各项公路工作中去，落实到各级领导班子和职工队伍思想作风建设、组织建设中去。通过学习，进一步增强了领导班子政治意识、大局意识、责任意识和廉洁意识，进一步统一了思想，凝聚了力量，充分调动了公路系统各级领导班子及干部队伍思改革、谋发展、促稳定的积极性，使领导班子在指导本单位、本系统工作时方向清、思路明、执行党的政策方针态度坚决。

　　在加强学习的基础上，全省各级公路管理部门都制定了完善的廉政制度、措施，把廉政建设渗透、贯穿到公路工作的方方面面，使领导干部增强了廉洁自律意识，加强了道德修养，达到“常怀律己之心，常修为政之德”的境界，实现了“先做人，再干事，干成事，不出事”的目的，筑牢了反腐防线。

　　“同德则同心，同心则同志”。省交通厅公路局党委领导班子坚持按照民主集中制原则办事，把班子成员的心凝聚在一起，一切重大问题都经过民主讨论，形成共识，做出决定；同时，经过集体决定了的事，都能分工负责，积极贯彻落实，狠抓民主集中制，把领导班子建设成为“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的坚强战斗堡垒和有着蓬勃朝气的战斗集体。

　　在加强自身建设基础上，省交通厅公路局党委加大系统职工队伍建设指导力度，结合公路工作实际，围绕公路工作主题，以政治思想理论教育为先导，以党风廉政建设和行业思想作风建设为主线，弘扬主旋律，不断创新载体，多方位、多层次地开展了一系列群众性文明创建活动，用先进文化占领公路职工思想阵地，使广大职工在思想文化素质得到提高的同时，系统上下干事创业的氛围空前浓厚。广大公路职工讲团结，求奉献，比干劲，务实效，进一步弘扬“团结爱路、拼搏服务、廉洁创新”河南公路精神，为系统发展、改革目标任务的实现提供了坚实基础和保障。

　　全省交通公路系统加大精神文明建设和职工队伍建设，得到了社会的充分肯定。省交通厅公路局被授予“省级文明单位”、“全省反腐败抓源头先进单位”、“全国交通系统先进单位”等多项荣誉称号。近日，国务院又授予省厅公路局“全国民族团结进步模范集体”光荣称号。全省18个市公路局均为省级文明单位，其中3个市局为全国文明单位。卓有成效的党风廉政建设和精神文明建设，有力地推动和保证了公路建设快速健康持续发展。责任编辑：陈要逢