(市民月活动的回顾与展望之③) 民主政治的创新实践

　　民主政治，中国人一百年的梦想。

　　推进民主政治，中国正向这一目标坚定地迈进。在这一历史进程中，青岛能做点什么？

　　省委副书记、市委书记杜世成曾说过：“这些年，青岛的物质文明和精神文明建设已经有了不少成熟的做法和成功的经验，我们要在政治文明建设方面有所创新，有所突破，调动全社会的积极性和创造性，促进青岛全面建设小康社会，率先基本实现现代化。”建设民主政治、促进政治文明，青岛“应当也有可能”先行一步。这是青岛市委、市政府作出的决断。

　　举办市民月，便是“先行一步”，是“在政治文明与民主政治建设方面有所突破、有所创新”的具体实践。

　　市民月，促进执政能力的提高

　　原市教育局局长杜小悌在第一届市民月期间接到了家长“把家长会改在休息日开”的建议，一周后这一建议变成一纸明文规定下发全市所有中小学校。对于市民月，杜小悌最深的体会是，它能让政府部门换位思考。“站在学校的角度看，家长会在工作日开没有什么不对的。但站在家长的角度来看，上班请假对于许多家长来说是件挺为难的事。家长会从工作日改到休息日开，很简单的一件事，但对于教育主管部门和学校来说，是站在自己的角度考虑问题，还是站在学生和家长的角度思考问题，这是一个执政理念的问题。”杜小悌在接受采访时谈到。

　　杜世成书记在市民月期间多次对全市的党政干部说：“党的几代领导人都多次提醒全党，党执政后面临的最大考验就是能否保持与广大人民群众的血肉联系，能否始终代表最广大人民的根本利益。提高党的执政能力，首先要树立正确的执政理念，施政创新说到底就是要努力探索如何把党密切联系群众的优势与党的执政有机结合的新途径、新方式。”

　　“离人民群众越近，越感到压力巨大，依我看，市民月最大的意义在于，它使党和政府更深入、更全面、更直接地了解人民群众的真实想法。”四方区委副书记陈立新说：“没有市民月时，我们用专题调研、通过人大政协会议等办法了解民情民意，但‘点’不如市民月多，‘面’不如市民月广，离老百姓不是那么近。去年市民月，四方区召开了区领导与群众面对面的恳谈会、‘三访谈’全区干部深入基层与群众谈心，直接地面对老百姓的情绪、老百姓的苦衷，这对我震撼挺大，我感到压力很大。市民月导致的一个直接效果就是四方区‘马上办’了许多事，比如旧住宅小区增设扶手栏杆的工程、背街小巷的整治、加快汽车贸易大道建设等等。”

　　提高党和政府的领导水平和执政能力，是民主政治建设的一个重要方面。市民月唤起了老百姓知无不言、言无不尽的主动性和热情，而百姓呼声、群众建议更是直接推动了党政干部执政能力的提高。

　　市民月，搭起“市民说话”的平台

　　保障人民当家作主的权利，是社会主义政治文明建设的核心。实现人民当家作主的权利，需要研究和实践民主的实现方式。

　　过去两届市民月主要有三个形式：一是发动群众提意见建议；二是通过网络，市领导与市民对话；三是通过“市民议事厅”，市领导与市民面对面对话。经过两年的实践，“问政于民、听政于民、议政于民”的模式趋于成熟，渠道基本畅通了。

　　2003年市民月活动中有市民提出：将五四广场建成青岛的文化客厅，并提出了CCD概念，认为青岛不仅要有商务中心，也要有文化中心。市建委立即组织市规划局、文化局等部门的负责同志和设计院的专家召开会议，对此建议进行了研究，最后得出结论：在五四广场适当加强文化氛围是很有必要的，但在这里建设中央文化区是不可行的，市民建CCD的建议很好，可以考虑在崂山区建设。

　　2004年市民月又有市民提出：应该在沿海建民俗特色小吃街。市经贸委等有关部门立即在沿海进行实地考察，并与建议者专题座谈。最终达成共识认为：小吃业不像其它饮餐业，它是薄利产业，在一座城市什么位置能自发形成小吃街，有其内在的经济规律。如果政府在沿海寸土寸金之地人为地建设小吃街，会违背经济规律，这样的教训已经不少。政府将拿出切实可行的措施让青岛现有的小吃街提升档次，扩大影响，做出品牌。

　　实事求是地说，市民月众多的建议意见，能落实的和不能落实的都存在。许多建议如上述两例，它需要深入探讨，反复论证。但是，政府部门与老百姓共同探讨的这一过程意义重大。

　　曾应邀参加“市民月”知识分子座谈会的山东外贸职业学院教师张素勤谈到：“小吃城的座谈会我应邀参加了，虽然建议本身被否决了，但政府的态度我们是满意的。因为政府认真对待了，实地调查了，拿出的说法有理有据。任何事物都有多面性，作为普通市民，我们不可能看得全面，我们只能从我们的角度看问题、谈意见，市民月不仅让大家说话，政府也和大家对话，在沟通的过程中，政府了解了市民，市民理解了政府，我想市民月的意义不仅仅在于有多少意见建议被采纳，关键是在政府与百姓之间建立了相互沟通的平台。”

　　市民月，推动了民主制度建设

　　在市民月期间，市民于清教建议“民心工程应有市民参与”的建议，市建委的回复是出台了听证、参验等8项制度。两年后，于清教说：“这两年，我们的确看到了包括8项制度在内的民主制度带来的改变。近两年，对于关系青岛长远发展的一些重大项目，诸如汇泉湾广场改造、东西快速路二期工程、滨海步行道、青岛大剧院选址等，政府都向市民公示，让市民知情，让市民发表意见，参与规划。这在过去是很少见的。”

　　在社会主义民主政治建设中，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。面对市民月，市民最大的疑虑就是“市民的建议意见真管用吗”。通过两届市民月的实践，青岛市已经初步形成了一整套市民建议意见办理反馈机制。青岛市规定，“每条建议意见都要有答复”，建立起市民建议意见呈报、转办、督查及时向市民回复等一系列制度。

　　市民月组委会的工作人员说：“我们不能保证一万多条建议意见条条都已经回复了，但是因为有了制度约束，我们的回复率、落实率都达到了前所未有的水平。”

　　市委办公厅副秘书长孙杰总结两届市民月时谈到，我们认识事物总是有一个由浅入深、由表及里的过程。市委、市政府两年前提出举办市民月的意见时，主要是从了解社情民意、紧密联系群众的角度考虑的。时至今日，我们发现，市民月这种民主形式的意义已经远不止于此，它体现了以人为本的原则，符合科学发展观，有力地推动了执政能力的建设，它体现了党的先进性教育原则，对和谐社会的构建发挥了巨大的作用，它所创立的一系列民主模式和民主制度具有不可逆转性，这将对青岛的政治文明建设产生深远的影响。责任编辑：邱雁（来源：青岛日报）