北京市改革警务由严打模式变为整体防控模式(图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月21日13:41 青岛新闻网

　　“全时空打击”模式雏形初现，警力不足警员老化成制约因素

　　关注焦点

　　巡逻防控网、社区防控网、治安防控网、内部单位防控网，在备战奥运安保的关键阶段，北京警方推出了四张网

　　整体防控模式

　　。6月16日上午，北京市委常委、市公安局局长马振川召集18区县公安分局局长，逐一了解四张网推进进度。

　　马振川表示，北京正在经历一场警务革命，由原来的严打模式，过渡到四张网整体防控模式。按照规划，四张网今年均要基本成型，目前，整体防控模式已雏形初现。

　　但警力不足、警员老化等问题，一定程度上阻碍着整体防控模式的推广。北京警方表示，已意识到上述问题，将采取系列措施解决。

　　整体防控模式

　　6月16日上午，北京十八区县公安分局局长及各分局刑侦、治安、人口管理负责人齐聚小汤山会议中心一会议室，参加“整体防控、精确指导、精确打击研讨会”。

　　“一会儿，我们就要挨个过筛子，汇报四张网建设情况。”一位公安分局局长说。他所说的四张网是北京警方前年提出的工作模式———巡逻防控网、社区防控网、治安防控网、内部单位防控网。

　　北京市公安局局长马振川说，北京正在经历一场警务革命，用整体防控替代严打，编织一张覆盖全部城区、控制所有时段的大网，“这是北京应对奥运安保下的重要一步棋”。

　　严打模式：民警等着吃菜

　　“严打的弊端，我们早就有切身感受，但一直没找到可以替代的模式。”6月16日，北京市公安局一位负责人说。

　　这位负责人介绍，自1983年全国首次严打起，北京经历了三次全国统一的严打战役，其间还有百余次以打击刑事犯罪为主的严打行动。

　　“打疲了。一严打，就没日没夜地干；一结束，就都眯着，等着下一个严打。平时人都抓没了，严打时怎么出业绩？”一位派出所民警如此描绘“严打”时期的心态。

　　“投入几万人，才抓了几十个人。有的地方还盲目攀比，报上来的数据一看就有水分。”一公安分局局长说，由于缺乏教育、挽救机制与“严打”衔接，高危群体基数越来越大，需要控制的重点越来越多。“那时候就是市局做菜，分局端菜，民警吃菜。

　　一个地方有病，几个地方一起打，甭管有病没病。“这位局长说”一刀切“的直接后果就是，看守所快满员了，可辖区发案继续上升。

　　马振川说，“严打”是在特殊时期，为解决违法犯罪形势采用的特殊手段。但以战役式统一行动为主导的警务模式，已开始制约公安事业全面协调发展。

　　织网防控：派出所灵活调整重点

　　前年开始，“全时空打击”的模式逐渐代替严打。

　　这个被称为四张网的格局包括：巡逻网包“线”，盯全市主要大街、重点繁华地区、高发案地区；社区网包“块”，看社区内的人、地、物、事；内保网控制围墙内，指挥中心与军工、水电气热等重点单位、要害部门的内部监控系统相连。三张网外的“吃、住、行、销、乐”行业，由治安网负责。

　　“实施这个模式后，一个明显的变化是，有限的警力都用在了该用的地方。”

　　北京市公安局一位负责人列举数字说，今年1至5月，破案总量比去年同期上升了9.2%，打击处理违法犯罪人员上升了6.6%.全市平稳以上等级天数占90.1%，警示等级天数只有9.9%.6月17日，北京市公安局指挥中心，记者见到一份“刑事警情及警力投入动态监测表”，记有全市各地区前一天发案量，分别标着绿、黄、红三色。据民警介绍，监测表每日一份，绿、黄、红三色分别表示良好、平稳、警示。每个地区都有一个常量指标，如果发案超过了常量，这个地区就要变成红色。

　　宣武区广外一带刚由红色变回绿色。宣武公安分局办公室主任杨启成说，前一阵，广外地区丢了多辆残摩，“我们实际演练了一次整体防控，划出案发区域，巡警把口、派出所看院、刑警设伏，抓了20多个嫌疑人。”按照杨启成的理解，如果原来是“吃菜”，那么现在就是“做菜”，“哪儿警情多了，民警就去哪里。派出所可以根据自己的特点，灵活调整打击重点，这比原来只知道听招呼舒服多了”。

　　现有警力无法做到“人盯人”

　　根据马振川的解释，“全时空打击”的目标是整体防控，覆盖北京地图。但一个现实是，北京现有警力尚无法做到每个角落“人盯人”、“点对点”。

　　为解决警力不足，北京警方组建义务巡逻队等补充警力，由治保积极分子组成的社会群防力量现有万余人。

　　6月17日上午，白纸坊派出所，所长李建荒组建了一支6名保安联防队，专门负责右内西街一居民大院。一直看着大院6个出口都站上了保安，李建荒才长舒一口气，“一块心病消除了”。

　　这支联防队，李建荒张罗了近两个月。4月份，右内西街该居民大院6住户被盗。“必须24小时巡逻，可实在派不出人，治保积极分子都抽不出来了。”李建荒说，这两年想找一个称职的治保分子，比原来难多了。

　　“不少人都要报酬，说他不能白干。”一位有10年警龄的社区民警说，很多人一听当治保积极分子就问“给钱吗？给钱就帮你巡两天。”

　　警员老化，专业技术知识亟待提高

　　实现“全时空打击”目标的另一个难题是，民警素质面临考验。

　　据了解，城八区一公安分局最近七年内，只进了一批新人，70名大学生。“人员严重老化，接受新事物能力较弱。”该局负责人说，他最近的工作重点就是“开班”，请老师讲计算机、讲法律。

　　一位40多岁的老民警说，单位有一套硬性标准，体能必须达标，还要具备一定的计算机、法律知识。“念书的时候都没现在用功，好容易有个休息日还得看书，补不完的课”。

　　杨启成认为，如果巡逻防控网、社区防控网凭借勤劳肯干可以胜任，那么治安防控网和内部单位防控网则必须具备专业技术知识，“前者是实体网，后者是虚拟网，是利用计算机、探头等手段，把警察的手拉长。”

　　他认为，整体防控必须与高素质警力相呼应。

　　“按照整体布控的目标，现有的警力与民警素质确实很难达到要求。”6月16日，北京市公安局一位负责人说，对于上述问题，北京警方将采取系列措施解决。本版采写/本报记者王姝（来源：新京报）

北京市改革警务 由严打模式变为整体防控模式(图)

北京市改革警务由严打模式变为整体防控模式(图)