七项行动缓解中心城区“出行难”(图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月21日14:30 中国宁波网-宁波晚报

　　在道路交通流量大的情况下，有关部门在市区主要道路的斑马线上设立“交通安全岛”，方便行人穿越马路。图为本报记者张柯昨天下午摄于药行街。

　　记者魏萍

　　宁波晚报讯昨天下午，市委、市政府召开缓解中心城区“出行难”、改善交通环境系列行动动员大会，市长毛光烈作动员讲话。根据大会部署，从今天起，缓解中心城区“出行难”进入正式实施阶段，各有关部门将围绕七项重点工作，努力改善我市交通环境，为广大市民创建一个宜居宜业的美丽港城。

　　毛光烈对系列行动提出两项基本要求，即影响出行效率和安全的“三车”一定要停运，被停运车辆从业人员的就业生活一定要千方百计克服困难安排好。

　　这七项重点工作分别是：

　　一是优化交通组织行动。以海曙、江东、江北、鄞州四区建成区为重点，采取调整交通运行线路，科学设置路口信号配时，客、货运机动车分路线、时段合理分流等手段，科学组织交通。

　　二是停止摩托车通行。在规定区域内，除了行政执法的摩托车外，其他摩托车一律停止上路。

　　三是人力三轮车减量。在规定区域内，对人力三轮车按总量控制原则，保留统一外观、车型、标识的市政、环卫作业用车；菜运和送奶的人力三轮车限时定线通行；运营和自备自用人力三轮车停止通行。

　　四是停止残疾人专用车运营。停止有识别标识的残疾人专用车上路载客运营，对原运营车主给予适当经济补助和妥善安置；规定区域内残疾人自身出行的专用车统一置换成符合国家标准的残疾人专用车。

　　五是还库于车。对海曙、江东、江北三区按规划配建的各类停车库和停车场进行全面清理，恢复被占用、挪用停车库和停车场原有功能，做到还库于车。

　　六是规范静态交通管理。在海曙、江东、江北三区启动建设“咪表”停车管理系统，在有条件的路段开辟占路停车点，调整停车收费费率，鼓励单位停车场向社会开放，进一步规范静态交通管理。

　　七是综合治理交通拥堵突出区域。在环城北路等交通拥堵突出区域，实行综合治理。通过采取交通组织与工程改造相结合、交通疏导与分流相结合、严格管理与挖掘资源潜力相结合等措施，提高交通拥堵区域的道路通行能力和市民交通出行的安全度，有效缓解环城北路等区域的交通拥堵问题。

　　整个系列行动分三个阶段开展。目前准备阶段的工作已基本完成，从动员大会以后，进入正式实施阶段，具体按以下时段分步进入实施：

　　从6月25日开始全面实施优化交通组织、还库于车、规范静态交通管理、综合治理交通拥堵突出区域等四项行动。

　　7月1日开始实施限制摩托车通行行动，7月16日起，停止摩托车在规定区域内通行(执法车辆除外)。

　　7月1日开始实施结束残疾人专用车运营过渡期行动，7月16日起，停止不符合国家技术标准的残疾人专用车在规定区域内通行。

　　7月1日开始实施人力三轮车减量行动，从7月16日开始除保留的市政、环卫作业用车、适量的废旧物品回收车及对菜运人力三轮车、送奶车实行限时定线通行外，停止其他三轮车在规定的区域内通行。

　　第三阶段从7月16日起，为巩固规范管理阶段。公安、交通、城管等有关部门，海曙、江东、江北、鄞州人民政府依法加强管理，对违法上路的“三车”进行依法处置，同时建立健全长效管理机制，切实防止低效交通工具回潮反弹。

　　据悉，具体的车辆处置以及人员安置方案将在近期正式出台。

　　现状一

　　市区机动车平均时速仅18公里

　　改革开放以来，特别是近几年来，随着我市经济社会发展步伐的加快，城市道路和交通建设被放在了优先发展的位置。据有关部门统计，从2000年至2004年，中心城区交通道路及相关基础设施建设投资达140亿元，年均达35亿元，中心城区人均道路面积从10.9平方米增加到12.98平方米；2003年我市中心城区人均道路面积在全国36个省会和计划单列市中居第四位。

　　然而，由于城市人口的集聚和人民生活水平的迅速提高，交通需求仍超出资源供给水平。到今年5月，市区汽车保有量已达12.7万辆，非机动车保有量超过135万辆，分别比2001年增长63.58%和58.33%。尤其是那些运输效率低、性能外观差、安全隐患大的交通工具，如摩托车、残疾人营运机动车、人力三轮车的随意停放、兜圈掉头、违章超车、强闯红灯等现象屡禁不止，扰乱了正常的交通秩序，影响了交通效率，严重影响了交通安全，“出行难”问题越来越突出。

　　据测算，目前市区路口的交通饱和度平均高达0.91，大大超过了我国道路交通饱和度0.81的上限，一些主要道路机动车道通行能力只达到路段要求的40%，平均车速只有18公里/小时。可以说，以交通秩序混乱、安全保障水平不高、运输效率低为主要特征的“出行难”问题已经成为广大人民群众关注、反映迫切的问题，成为阻碍经济社会发展和影响人民生活的突出矛盾。近年来，人大代表、政协委员纷纷提交议案、提案，市长信箱、信访部门也经常收到社会各界大量的来信来电，要求党委、政府切实解决“出行难”问题，在加大基础设施建设投入的同时，下决心取缔和停止一些低效运输工具的通行和运营。魏萍

　　现状二

　　“三车”引起的交通事故日益突出

　　据有关部门统计，目前由“三车”引起的交通事故非常突出。2004年市内发生的由二轮摩托车引起的交通事故就达1529起，造成160人死亡，1887人受伤；由残疾人专用机动车引起的交通事故有238起，造成28人死亡，226人受伤；由人力三轮车引起的交通事故有72起，共造成15人死亡，73人受伤。

　　更为严重的是一些违法犯罪分子混迹于“摩的”非法运营人员当中，利用摩托车大肆实施“两抢”违法犯罪。仅去年全市发生以摩托车为主要作案工具的街面“两抢”案件同比增加44.8%。这些“两抢”案件严重影响了城市的安宁和社会稳定。

　　目前，宁波是全省惟一一个“三车”仍在运行的城市，也是惟一还存在“残的”运营的地级以上城市。据悉，1998年，温州就取缔了“三车”，杭州在2003年也对“三车”进行了整治。省外的广州、武汉等城市也在前几年解决了“三车”问题。管理难度大、外观形象差的“三车”现象已成为影响城市文明和损害城市形象的一个突出问题。

　　宁波在经济社会发展的许多方面都在全省“走在前列”，惟独在城市交通环境上还存在很大缺陷。尤其在当前全市上下正全力以赴争创全国首批文明城市的形势下，解决这个问题更具有特别迫切的意义。魏萍