文物执法　因何困境重重（关注文物执法难②）(图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月22日05:18 人民网-人民日报

徐鹏飞画

　　本报记者　鲍丹

　　山西临汾古城墙被损毁事件经本报报道后，在当地引起强烈反响。6月21日上午，山西省文物局局长施联秀联系本报记者，介绍事态最新进展。据介绍，非法施工现场已经被临汾市公安、城建部门控制，工地再次停止施工。6月21日下午，山西省文物局文物鉴定专家组应临汾市政府邀请赶赴施工现场，对城墙毁坏情况作初步勘测。临汾市市委、市政府有关领导对此事高度重视，表示将依法妥善处理，既要保护文物，又要避免形成社会不稳定因素。

　　临汾出现的文物执法难并非个案。2004年11月，山西省原平市某施工单位不顾各级文物部门劝阻，强行将一明代烽火台拆除，随后在施工过程中，近30座汉代古墓全部被毁，导致文物严重流失。当地甚至发生争抢文物事件，造成了人员受伤。“文物执法难已经成为山西乃至全国文物工作者面临的普遍问题。”施联秀说。

　　文物执法“先天不足”

　　山西是文物大省，有3.5万余处文物，其中国宝级文物119处，世界文化遗产两处，宋金以前木质结构建筑占全国同类文物的72％。如此庞大的文物资源，对应的文物部门队伍建设却相对薄弱。全省文物工作者正式编制仅有3000多名，负责全省文物保护、文物执法等统筹工作的山西省文物局，正式编制人员也仅有38人。不少市县虽是文物大区，但文物工作者多者一二十人，少者一至二人，很难完成文物的日常维护工作，加上多数文博单位安全设施陈旧，一旦遇上悍盗，文物安全岌岌可危。

　　文物执法天生“体弱”，当地政府是否重视、支持文物保护工作，很大程度上决定了该地区文物保护状况的好与坏。施联秀说，少数领导干部对文物保护工作的重要性认识不足，当文物保护与经济建设，尤其是与旅游开发发生矛盾时，往往是文物保护的重要性被忽视。“对于地方官员来说，虽然文物保护很少能立即带来经济效益与政治效益，但却是一项对历史、对后代负责的工作。”

　　经费短缺也是文物部门面临的严重问题。近年来，虽然山西省政府对文物部门的财政拨款，以每年100万元的幅度递增，但市、县两级，特别是县级政府的该项投入微乎其微，不少县级政府根本没有文物保护经费。

　　亟待建立长效机制

　　据了解，上世纪90年代中期，山西省文物保护到处“冒烟”，非法盗墓、损毁文物等犯罪活动一度猖獗。在山西省省委、省政府的高度重视下，全省各级政府、有关部门密切配合，南征北战，打击了文物犯罪分子的嚣张气焰。几任省委副书记接连出任山西省打击文物犯罪领导组组长，山西省文物局连续开展“金铠甲”工程和一系列的局部严打，并加大文物保护宣传力度。2003年以来，山西省文物工作保持良好发展态势，文物工作者的社会环境明显改善，社会地位明显提高，社会作用明显发挥，社会影响明显扩大。“近几年山西的文保形势比前几年好多了，去年省文物局接到的文物案件只有7起。”山西省文物局分管文物执法的副局长高可说。

　　最近，山西省文物局正在抓紧落实国家今年颁布的《文物行政处罚程序暂行规定》。据介绍，过去，不少文物盗窃分子钻法律的空子，逃避制裁。文物一旦流失，没有实物证据，公安机关只得放人或施以很小的经济处罚，远不能对文物犯罪形成威慑力。举报人情绪受影响，公安部门白白花费大量人力、物力，如此产生恶性循环，文物执法难上加难。根据新《规定》，即使文物流失，司法机关可以依据专业的文物鉴定结论，对犯罪分子予以惩处。高可说：“新近颁布的国家文物行政处罚条例，很大程度上填补了制度上的空缺。”但他同时认为，文物安全保卫工作要谋求建立长效机制，从文物保护工作的长远考虑，文物执法的机构、队伍建设以及经费投入等方面亟待加强。

　　《人民日报》 (2005年06月22日第十一版)

文物执法 因何困境重重（关注文物执法难②）(图)

文物执法　因何困境重重（关注文物执法难②）(图)