我们为何能解“民工荒”（一把手谈发展）

　　去年初，我们浙江嵊州缺口劳动力1万多名，到今年初缺口已基本填平。全市1—5月份产值、自营出口、实到外资，同比分别增长30％、51％、76％。

　　嵊州的“民工荒”之所以得到缓解，一个重要的因素是，为外来务工人员创造了良好的环境。

　　关心，帮助，关怀

　　为了增强外来务工人员对嵊州的认同感，我们在政治上、工作上、生活上努力做到真正关心、真心帮助、真情关怀。市委、市政府对外来务工人员做到入党入团不分内外，评比先进不分先后，应有的政治权利不打折扣。去年以来，我们开展了“十杰十优”外来人才评比活动，25名优秀外来务工人员被推选为党代表、人大代表、团委委员和妇联执委。

　　嵊州形成了政府牵头、部门协作、企业参与、社区配合的管理服务机制。在浙江省率先取消了外来民工就业证卡管理制度，实行“零门槛”就业。成立了首家外来人员管理服务中心，负责指导、协调外来人员的管理和服务工作，提供就业信息和技能培训，协调外来人员维权工作。

　　为保护外来务工人员合法权益，先后推出了放心服务卡、维权服务卡、绿色仲裁卡，还把外来务工人员养老保险和工伤保险列入全社会社保体系中。近年来，我们对外来务工人员加强了岗位培训，并开放所有工作岗位，实行公平录用，确保报酬兑现。

　　针对部分外来务工人员居住条件简陋的实际，政府与企业规划建造总面积为50万平方米的宿舍，目前4万平方米的一期工程已竣工；为解决5000名外来务工人员子女读书难的问题，全市公办学校向外来务工人员子女开放，享受与当地学生的同等待遇，同时创办了民工子弟学校；建立健全了外来务工人员公共卫生管理和服务网络，实施关爱外来务工人员“健康行动”，为他们建立健康档案，免费为他们的子女接种疫苗。

　　关注“精神贫困”

　　针对外来务工者精神文化生活比较枯燥的特点，我们推出了不同的文化知识学习方式：推出了“文化绿卡”，使外来务工人员工作之余能在图书馆、博物馆、体育馆、越剧艺术中心等公益文体场所免费享受“文化大餐”；开办了文化培训学校，对青年外来务工人员进行科技、音乐、舞蹈、越剧、围棋、健身、体育等专题培训；设立了文化知识讲授点，为外来务工人员进行文化知识讲座；组织了“万卷书籍进企业”活动，建立了流动图书室，定期送书到外来务工人员聚集区点，供其免费阅读。

　　技能既是外来务工人员谋生的手段，也是其转化为城市建设者的重要途径。我们成立了外来务工人员教育培训中心，定期开展服装制作、领带设计、钳工、车工等各种实用技术培训，已组织外来务工人员各类技能培训109期，共培训外来务工人员5.8万人次，从而为外来务工人员提供了再学习、再提高、再发展的平台。

　　向外来务工人员提供公益性文化产品和服务，是丰富外来务工人员精神文化生活并融入本地社会的关键环节。全市公益性的文体场所向社会开放，学校的文体场所也在节假日向社会开放，为外来务工人员创造了丰富的文化活动空间。广场文化“月月有主题，周周有活动”，是外来人员最欢迎、参与度最高的文娱活动，一年一次的“嵊州是我家”外来务工人员广场晚会，更被他们视为节庆盛会。以“企业文化”、“社区文化”创建为载体，充分组织和发动有特长、有爱好的外来务工人员参加各类文体活动，形成三五成群、各具特色的文体队伍。市里重点培育扶持了外来务工人员越剧演唱队、民乐演奏队、体育运动队三支文体队伍，至今已有2000多名外来务工人员参加。市经济开发区还建立了露天电影广场，每周免费为外来务工人员放映两场电影。

　　真心换来真情

　　在嵊州，外来务工人员融入、共建、共享的氛围基本形成。一位外来人员说：“来嵊州打工3年，我体会到了作为一名打工者的尊严和人与人之间的平等。就是在我的家乡，我也不可能有这样的体验。”良好的务工创业环境，使一批有志向、有知识、有才能的外来务工者脱颖而出。目前，全市各企事业单位中外来经营管理人才达4500人，其中高级管理人员达1800人，自己办实业任董事长的100多人。

　　做好外来务工人员工作，是党和政府执政能力的体现，是建设和谐社会的基础工程。近几年的探索实践，使我们深有体会：

　　思想认识是关键。外来务工人员是改革开放新形势下产生的社会群体，是经济社会发展的重要力量。关键是领导重视、形成共识。只有这样，才能在理论上有新突破，方法上有新举措，工作上有新成效。

　　平等对待是前提。全体人民是社会发展的参与者和发展成果的享受者，其中当然包括外来务工人员。作为弱势群体，他们追求的是平等，向往的是公正。社会上对外来务工人员有3个认识误区：一是把他们当作呼之即来、挥之即去的简单劳动力而非城市建设的生力军；二是把他们视为社会不安定的制造者而非和谐社会的平等参与者；三是把他们看作都市文化生活的边缘人而非城市精神文明的重要组成部分。认识上的误区导致不平等、不公正现象的产生。

　　先进文化是粘合剂，必须从文化入手，促进外来务工人员融入和共享。必须千方百计地丰富外来务工人员的精神文化生活，以先进的文化去感召他们，以本地的文化去影响他们。

　　（作者系中共浙江嵊州市委书记）

　　《华东新闻》 (2005年06月22日 第四版)