网民求解　社保难题（延伸）

　　社保问题尤其是农民工社保问题，一直都是许多网民关注的热门话题之一。他们从不同的角度说思路，谈对策，提建议。编者从中归纳一些颇具新意的见解，与读者一齐分享这些来自网上的思想火花和智慧灵光。

　　1.制定社保法

　　目前急需在全国范围内面向农民工群体推行社会养老保险，只有这样才能让农民工老有所养。但是，开展这项工作首先面临的就是缺乏强有力的法律依据和支持。现阶段全国性法规中，只有笼统地将农民工纳入其适用范围的规定，缺乏保护农民工社保权益的具体规定。

　　尽管近年来社会越来越重视保护农民工权益，但至今尚无一部关于农民工社保的全国性专门法规或规章，一些地方性法规和规章中虽然有关于农民工社保的专门规定，但存在效力层次低的问题。因此，有必要制定《社会保险法》或《农民工社会保险法》，对农民工社保实行全国统筹等作出明确规定，切实保障农民工权益。

　　2.开征社保税

　　社会保险费征缴难，是当前开展农民工社保工作的一大难点。不妨探索将社会养老保险费改为社会养老保险税，理由有三点：一是把养老保险费以法定税赋形式固定下来，加大征缴力度；二是社会养老保险费以国税形式征收，便于全国统一管理，有利于实现社会养老保险全国统筹；三是能促进用人单位为农民工缴纳社会养老保险税，并且做到企业公平负担，促进市场秩序公平合理。开征社保税有利于增强国家社保基金支付能力：在经济繁荣时，社保税收入增长超过支出增长，有利于社会保险基金积累；在经济衰退时，社保税支出增长超过收入增长，可用以前的积累资金，来弥补支出增长所带来的“缺口”。

　　3.改制社保局

　　从省一级地区看，现在对农民工的社会养老保险管理，基本上是各自为政，缺乏统一协调，削弱了国家社保政策的统一性和严肃性，使“社会保险有保障，哪里参保都一样”难以成为现实。这是管理体制上的一个弊端，必须尽早改变。

　　可以借鉴市场经济发达国家的社会保障经验，逐步建立起符合中国国情的社会保障体系，组建相对独立的社会保障机构，统筹规划协调管理城乡劳动者社会保障事务。立足于管理体制创新，社会保险机构应脱离地方，建立起像人民银行那样全国垂直领导的统一机构，这样才能减少地方行政干预，确保全国社会养老保险一盘棋格局的形成。

　　4.发放社保卡

　　从技术角度看，农民工社保问题的症结，在于账户资金转移难、接续难。应尽早实现全国范围的税务网络、社保网络和银行网络的“无缝衔接”，保证农民工无论身在何地，都能在这个体系里享受相应的社会保障服务。

　　建立人手一张、账号与居民身份证编号联用的“社会保障卡”制度，卡上记录所有劳动者缴费年限、投保金额等所有社保信息，农民工无论在哪里流动就业，都可以办理投保、停保、续保手续。如此一来，劳动者社保关系转移难的问题和社保部门对流动就业人员管理难的问题，均可迎刃而解。

　　5.调整社保费

　　现行的农民工社保费缴纳基数、比例和年限，设计了相对较高的起付标准，这是收入微薄的农民工难以承受的。因此，有必要根据农民工的实际情况和需求特点，作出科学合理的调整。

　　关于缴费基数，应该以农民工实际收入的平均水平作为基本参照；关于缴费比例的确定，要充分考虑到农民工的实际承受能力和经济负担；关于缴费年限，应考虑到农民工流动就业的特点，适当降低为10年或12年，这样能让更多的农民工年老之时享受到社会保障，哪怕水平低一些也总比没有要好。

　　《华南新闻》 (2005年06月22日 第三版)