退保为何带不走“大头”（新闻链接）

　　不少参加社会医疗保险的外来工，开始享受到城市的医疗卫生服务。

　　按照现行法律和政策的规定，农民工的养老保险金由两部分组成，其中的一小部分（约占30％）由个人缴纳，另外的一大部分（约占70％）由企业缴纳。但是，农民工退保，一般只能带走个人缴纳部分，也就是整个养老保险金中的“小头”；而企业为其缴纳并归入社会统筹账户作为共济之用的“大头”，却是不能带走的。

　　背井离乡辛辛苦苦打工，好不容易有了一笔养老保险金，为什么到头来退保却只能带走“小头”而带不走“大头”？许多农民工为此困惑甚至抱怨不已，认为退保是“个人吃亏”、“公家得利”。

　　事实上，在农民工困惑抱怨的背后，更多的是一个现实问题：劳动者养老保险关系转移难。

　　一直以来，只有少数一部分人，可以经过组织、人事、劳动部门批准调动工作，顺利转移接续社会保险关系；但是，其他大多数人转换工作单位、变换工作地区，都会遇到社会保险关系转移难、接续难的问题。

　　正因为如此，近年来，无论是在地方还是全国的“两会”上，越来越多的人大代表和政协委员，纷纷质疑现行社保制度存在的一个主要弊端和缺陷，这就是：劳动者一旦跨地区流动（主要是跨省，有时候也包括跨市、跨县），可以转走个人缴纳的养老保险金，代表其个人权益、约占个人养老保险金实际总量70％的社会统筹部分，却不能随同转走。

　　以广东为例，根据“社会统筹与个人账户相结合”这一模式，全省统一按照劳动者（或称被保险人）月缴费工资11%的标准，建立个人账户，其中个人缴费全部计入个人账户，其余不足部分从单位缴费中划入；单位缴费中的部分作为社会统筹部分，计入社保基金账户，属于全体参保人员共同所有。因此，如果个人和单位缴费都计入个人账户，那就根本无从实现社会统筹。

　　当前，我国中央和地方依然实行“财政分灶吃饭、养老基金独立核算”的格局；而且，由于养老保险基金实行现收现付模式以及基金历史存量不足等因素的影响，许多地方的养老保险基金支付能力都面临着一定压力。因此，“劳动者只转移个人账户款项”这一现行政策，对转入地来说，意味着要承担劳动者转入后的退休养老金的发放义务，而这是转入地目前财力所难以承受的。基于这一原因，当前不少地区都在政策上限制流动就业人员养老保险关系转入。这虽然有利于转入地减轻经济负担，但是对劳动者（主要是农民工）流动就业却造成了障碍。

　　专家认为，养老保险关系转移难，主要症结在于社会统筹层次低。由于我国各地区经济发展水平不平衡，目前还难以实现全国统筹。即使就省级行政区而言，除了个别直辖市以外，绝大多数地方也因为区域经济发展存在差异性，难以实现全省范围内的社保大统筹。从另一个方面而言，如果社保基金能够实现全省或全国统筹，那么劳动者就可以跨市县或跨省份转移养老保险关系。

　　需要指出的是，现行户籍政策也在一定程度上造成了劳动者社会保险关系转移困难。由于社会保险管理以户籍为依托，一般情况下劳动者应在户籍所在地参加社会养老保险。这既是计划经济时代劳动人事管理的一种延续，也是社保部门推行属地化管理的现实需要。然而，这种管理办法往往是劳动者社保关系转移遇上问题：有户籍者可以转入，无户籍者不能转入。

　　随着社保事业的加快发展和户籍政策的深入改革，社保基金实现全省乃至全国统筹，将是一个必然趋势，而且不会遥不可及。因此，从长远看，农民工现在草率退保，并不是一件好事。社保工作人士为此建议：劳动者如果确实需要流动就业或是返回家乡，不妨将养老保险关系暂时停保待续，反正账户上的资金属于个人，谁也拿不走；等到社保基金实现全省乃至全国统筹，届时可以将自己在不同地方的养老保险关系接续起来，这样有利于使自己的缴费累积年限达到法定标准，为退休之后领取养老金创造条件。

　　《华南新闻》 (2005年06月22日 第三版)