关于新时期发展的政策建议

　　“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是振兴东北老工业基地的关键时期。大连的发展目标是，初步建成“一个中心”、“四个基地”，“大大连”建设取得显著进展，从而为率先基本实现现代化奠定坚实基础。展望新时期的发展，大连具有许多有利条件，同时也存在不少制约因素。从有利条件看，一是经济实力进一步增强，“十五”时期经济保持快速发展，GDP、固定资产投资和利用外资增长均创历史新高，为新时期的发展奠定了良好基础；二是国内外环境比较有利，国家实施振兴东北老工业基地的战略、跨国公司向东北地区转移投资以及东北亚区域经济合作不断扩大等，都会给大连带来新的发展机遇。从制约因素看，一是经济增长质量还不高，财政收入和居民收入占GDP的比例较低，不如其他沿海城市和一些内地城市；二是经济体制改革步伐还不快，一些深层次的改革，如建立现代公共行政管理体制、国企改革的市场化运作、资本市场融资等，普遍落后于其他沿海城市；三是社会还存在着许多不和谐因素，如下岗失业人员较多、贫富差距扩大、公共服务不足等。

　　“十一五”时期，大连应当以科学的发展观为指导，紧紧围绕转变经济增长方式、深化经济体制改革、建设和谐社会三大主题，做好各方面工作，解决制约经济和社会发展的各种矛盾，推进“一个中心”、“四个基地”建设和“大大连”建设。

　　加快转变经济增长方式

　　转变经济增长方式，是落实科学发展观的要求。科学的发展观强调全面、协调、可持续发展，要求经济增长建立在合理投入、低消耗、低污染和高产出的基础上，主要依靠科技进步和提高劳动生产率来实现。这样的经济增长是集约型的经济增长，是有利于城乡协调发展、区域协调发展、经济和社会协调发展、人与自然协调发展的经济增长，也是可持续的经济增长。

　　东北地区过去长期依赖粗放型的经济增长方式，使资源日益枯竭，环境遭受严重污染，经济发展缓慢，社会发展落后。大连的经济增长质量不高，实质上也是高投入、高消耗、低产出的表现。因此，无论振兴老工业基地，还是建设“一个中心”、“四个基地”，都更有必要落实科学的发展观，加快转变经济增长方式。

　　在这方面，大连应该学习和借鉴东部沿海地区的经验，重点采取五项措施。一是保持合理的经济增长速度，改变盲目攀比高速度的做法，从“速度型”发展模式向“效益型”发展模式转变。二是建立绿色GDP指标体系，扣除GDP构成中的资源浪费和环保投入，科学考评经济增长实绩。三是调整优化经济结构，发展高新技术产业、先进适用技术产业和现代服务业，改造传统产业，限制和淘汰高消耗、高污染、低产出的产业，提高技术进步对经济增长的贡献率。四是发展循环经济，建立循环经济产业链，推进资源综合利用和循环利用，把资源消耗和环境污染降到最低。五是提高经济增长质量，增强企业竞争力，扩大国内外市场占有率，提高财政收入和居民收入占GDP的比例。

　　不断优化投资结构和提高投资效率

　　优化投资结构和提高投资效率，是转变经济增长方式的重要途径。近几年来，大连的固定资产投资规模不断扩大，对经济增长起到了重要拉动作用。但从投资结构和投资效率看，还存在着一些结构不合理和效率低下的问题，应尽快加以解决。

　　第一，正确处理基本建设投资与环境保护的关系。基本建设投资是经济增长的重要源泉，也是资源消耗和环境污染的主要来源。对于大连这样一个资源匮乏和环境优美的城市来说，选择基本建设投资项目主要是工业项目，必须坚持低消耗、低污染的标准，特别要把对水资源的最低消耗和海洋环境的最低污染作为重要标准。目前安排的工业项目中有一些项目可能大量耗水，并对海洋环境造成污染，需审慎处理。

　　第二，合理调整更新改造投资和房地产投资的比例。更新改造投资是推动技术进步的重要手段。目前，大连更新改造投资占的比例较低，不利于转变经济增长方式，所以应实施鼓励更新改造投资的政策，尽快提高这部分投资的比例。房地产投资占的比例较高，但今后几年将会受到宏观调控的制约，放慢增长速度，所以也应调整相关政策，适当降低这部分投资的比例。

　　第三，尽快处置房地产投资形成的不良资产。过去多年来，由于宏观失控和市场盲目发展，大连的房地产投资累积了相当多的不良资产，造成了较大的金融风险。因此，应采取有力措施尽快处置这些不良资产，化解金融风险。今后，要对房地产投资建立风险防范机制，加强行业监管和金融监管，避免产生新的不良资产。

　　第四，努力防止基础设施的重复建设和资源浪费。过去一些年，由于缺乏科学规划，大连的基础设施重复建设较多，特别是商业设施严重过剩，造成了巨大的资源浪费。因此，现在应采取有效措施努力盘活这些存量设施，减少经济损失。今后，要首先立足于长远搞好科学规划，在此基础上合理安排基础设施建设，防止出现重复建设和资源浪费。

　　不断深化经济体制改革

　　深化经济体制改革，是振兴老工业基地的关键和前提。大连应切实把改革放在各项工作的首位，不断深化经济体制改革，促进经济和社会发展。

　　第一，不断深化行政管理体制改革。要以建立现代公共行政管理体制为目标，进一步精简政府机构和转变政府职能，建立精干高效、依法行政的政府管理体制；改革干部人事制度，建立各级公务员公开招聘制度；遵循科学决策、民主决策和依法决策原则，建立专家咨询、群众参与和集体决策相结合的决策制度，以及决策责任追究制度；实行政务公开，建立政务公示、服务承诺和群众评议相结合的行政制度，以及行政责任追究制度；加强行政监督和民主监督，健全监察和审计监督制度，完善人大、社会公民和新闻舆论对政府的监督机制。

　　第二，不断深化财政体制改革。要以建立公共财政体制为目标，加快改革部门预算制度，建立财政集中收付制度；加强非税收入和预算外资金管理，完善收支两条线制度；加强行政支出管理，扩大政府采购范围和规模；推行阳光工资改革和公车改革，健全行政激励机制和约束机制；调整财政支出结构，提高社会保障和公共事业支出的比例。

　　第三，加快推进国有企业改革。要按照国家有关国企改革的政策规定，对大型国企普遍推行产权制度改革，并对改革过程实行市场化运作，面向社会公开招标，促进投资主体多元化。对具备条件的国企，积极面向国际市场招标，推进跨国公司与国企的战略重组。对国有控股、参股企业，实施外派监事制度和严格审计制度，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。

　　第四，加快推进投融资体制改革。要按照国家有关投融资体制改革的政策规定，合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，加强政府投资监管。在此基础上，对可以实行市场化运作的公共设施建设项目，面向社会招标，引导民营企业参与投资建设；或面向国际市场招标，吸引外商参与投资建设。对一些重大的公共设施建设项目，还可以策划项目公司上市，通过资本市场融资建设。同时，妥善解决投资补偿与公共服务的矛盾，做到既保证投资者的利益，又不损害公共利益。

　　积极建设和谐社会

　　建设和谐社会是落实科学发展观的要求，也是新时期的一项重大任务，不仅关系到党的执政能力建设，而且关系到我国现代化建设的前途。大连应高度重视建设和谐社会，积极采取各项措施，化解各种社会矛盾，保持社会的和谐发展，推动现代化建设不断前进。

　　第一，积极促进社会就业。要坚持就业机会平等的原则，打破行政区划界限，放开劳动力市场，允许劳动力自由流动和应聘；对农民工进城就业实行国民待遇，维护农民工利益，引导农村富余劳动力有序转移；督促私营企业严格执行《劳动法》，落实各项政策，改善劳资关系；对国有企业下岗人员加大再就业扶持力度，广开就业渠道，不断提高就业率。

　　第二，努力缩小贫富差距。要坚持效率优先、兼顾公平的原则，不断完善收入分配调控政策，指导企业建立合理的工资增长机制，确保职工工资的增长与企业发展相适应；严格规范国有企业的产权制度改革，既给经营者提供公平竞争的机会，又给职工以合理补偿；努力堵塞体制外的分配漏洞，打破行业垄断，惩治腐败行为，打击非法经营活动，取消不合理的职务消费；合理实施再分配政策，逐步提高社会保障、公共事业、地区补贴、转移支付等项支出的比例，使广大群众充分分享经济发展的成果。

　　第三，积极扩大公共服务。要坚持社会事业以公共服务为主的原则，合理分配公共土地资源，加快建设安居房和廉租房，提高廉租房比重，充分满足中低收入居民的住房需求；积极发展教育事业，逐步提高义务教育水平，改善教育质量，制止教育乱收费，充分满足广大群众的上学需求；积极发展医疗事业，逐步提高医疗保险水平，改善医疗服务质量，降低看病和买药成本，充分满足广大群众的看病需求；积极发展文化体育事业，逐步增加公共文化体育设施和场所，广泛开展公共文化体育活动，充分满足广大群众的文化体育需求；积极发展供水、供电、供气、供热、公交、环保等公用事业，不断扩大公共福利成果，提高公共服务质量，充分满足广大群众的生活需求。

　　（作者系大连市政府发展研究中心研究员）