世行报告认为：中国应进一步深化事业单位改革

　　人民网北京6月21日讯记者庄红韬报道：今天发布的一份世界银行最新报告认为，为了改善公共服务使之适应小康社会的要求，中国需要在重新界定政府在服务提供中的职能的基础上，进行深入的事业单位改革。

　　这份题为《中国：深化事业单位改革，改善公共服务提供》的报告指出，中国拥有100多万个事业单位，职工人数达3000万人左右，其总体规模接近中国的国有企业。大多数事业单位建立的目的是提供公共服务。迄今为止，在中国，非国有部门在公共服务提供方面的参与还相当有限。因此，改善事业单位的绩效，对于提高公共部门的服务质量具有关键意义。

　　在肯定过去把事业单位“推向市场”的改革所取得的成就的同时，该报告也指出了这些改革措施所引入到服务提供中的一些“不合理”的激励因素。根据报告，事业单位资金的近一半来自收费，这些收入常常使得事业单位可以给职工在正式工资之上发放奖金和各种福利。这使得事业单位和它们的主管部门有动因扭曲市场。在收入差距扩大的情况下，依赖用户付费来提供服务也使得贫困人口在获得服务方面遇到了越来越大的障碍。而且，创收方面更大的自主权并不总是同时伴随着更好的绩效管理和更强化的财务问责制度。

　　世界银行驻中国代表处首席经济学家郝福满指出：“事业单位改革和国有企业改革一样重要，但却更加复杂。这主要是因为事业单位的多样性和复杂程度较高。因此，任何重大改革措施都应充分考虑不同部门和地区的具体情况。同时，也需要制定明确的目标和总体战略，确保改革不会中途迷失方向。而且，确实存在一些任何部门和地区的改革都必须面对的跨领域的共性问题”。

　　在就事业单位改革的总体战略向政府提出建议时，报告认为应根据市场失灵重新考虑政府在服务提供中的角色，退出私人物品和服务的商业性生产。世界银行高级专家、报告的主笔张春霖认为：“确定政府干预服务提供是否必要，不仅要考虑公益性，还要考虑市场失灵，而且要充分重视政府失灵的潜在成本。所以，重新界定政府职能，从本质上来说，也就是针对特定时间、特定地点的特定服务的提供，在市场失灵和政府失灵之间寻找正确的平衡点”。

　　报告提出了一系列政策建议，涉及到了付费和激励方面的问题。在付费方面，报告敦促政府通过加强预算制度和改革政府间财政关系，改革公共财政以便更好地为公共服务付费。根据相关国际经验，报告提出了中国的服务提供者可以考虑采取的七种组织形式，其中包括非营利机构和私营企业。报告认为应该建立一个法律和监管框架以容许非国有提供者更广泛地参与公共服务提供。在公共部门内部，报告提出，应从法律上为现有事业单位创立两类组织形式，即附属事业单位和独立事业单位，以便使事业单位在治理结构方面具有更大灵活性。报告还认为应该通过更好的绩效管理、进一步深化人事薪酬制度改革、赋权给客户来强化问责机制。报告认为，为了有效组织改革，在中央政府层次上建立一个多部门的改革领导小组负责指导改革可能是有益的。该报告认为，为了真正改善公共服务而必须采取的一些措施可能会不可避免地对某些事业单位职工的工作、工资、奖金和退休金产生负面影响，至少短期内会如此。但报告进一步认为，根据事业单位所提供的服务的性质及其劳动力队伍的特点，有理由认为事业单位改革可以采取一种和国有企业改革不同的方式。事业单位改革不大可能使政府面对象国有企业改革那样的全国性的下岗压力，或使某些地区面临灾难性的失业压力。