刘小冰：完善土地制度必须充分重视法律

　　【南京日报报道】 在昨天的论坛上，江苏省委党校教授刘小冰认为，完善土地制度必须充分重视法律。

　　当前，特别要强调三个方面。首先，在观念上必须鲜明地反对“掀起土改风暴”、“土地新政”等类不规范的概念。无论是“节约集约用地、促进科学发展”，还是调控、改善房地产市场的供应结构，抑制局部地区住房价格的过快上涨势头，防止住房价格大起大落，挤掉水分和泡沫等等，法律都是基本的手段。当前特别需要加强国家土地法律、法规的实施，用法律的形式肯定和保护长期而有保障的土地使用权。政策也罢，领导人的讲话也罢，都必须符合法律，防止搞运动式的执法，防止抛开法律另搞一套。

　　其次，完善立法，加强司法、执法和监督。通过制定《物权法》等法律承认农民对土地的债权关系和物权关系，肯定“取得土地所有权”、“土地所有权消灭”、“回复所有权”、“地权限制”、“地权调整”、“土地的移转、设定或租赁”、“充分、合理、及时的补偿”等土地制度的基本概念，建立健全土地所有权和使用权受到侵犯时的法律救济方法，保障司法机关对土地纠纷解决的公正性和最终性。

　　第三，必须强化正当程序的观念。正当程序要求一切权力在行使剥夺私人的权利时，必须听取当事人的意见，当事人有要求听证的权利。注重程序公正日益成为现代法治国家共同的价值取向，例如，在土地征收中，利益损害最大的土地承包经营权人农民并不是土地征收的主体之一。在土地征收调查、征收补偿分配过程中，农民通常被排除在外，参与的主体仅仅是征地调查人员、政府有关领导、用地单位和农民集体个别领导。农民无法了解到自己被征土地的实际面积、国家具体补偿标准、政府及集体领导是否参与了非法分配等情况。农民能直接参与的只有公告这一过程，而公告只是土地征收批准后的附属程序。整个土地征收过程对于土地承包经营权人来说，缺乏应有的程序保障。因此，国家权力必须依据公平与正义，遵循法定程序，对土地进行法律调整以求得社会利益的最大化。

　　(编辑　丹妮)