薛宵宏：南京5年出让土地1609.47公顷

　　【南京日报报道】

　　5年出让土地231幅地块

　　我市自2000年度起开始推行经营性用地实行招拍挂公开出让制，明确新增经营性用地一律纳入招标拍卖挂牌范围。2002年7月1日起，全市行政区域范围内商业、旅游、娱乐和商品住宅等以经营性项目用地必须实行招标拍卖挂牌方式出让土地使用权，并停止了“以地补路”、“退二进三”等协议出让用地。从2000年6月25日，第1幅土地“720厂芦席营地块”成功招标出让，到今年6月我市累计通过市场以招拍挂方式公开出让土地61个批次、231幅地块、土地总面积1609．47公顷、出让面积1290．5公顷，出让总金额近236．4亿元。统计数据显示，我市土地招拍挂比例呈逐年递增，从2000年的6幅地块、12．2公顷，发展到今年上半年39幅地块、193．8公顷。全市通过招拍挂公开出让供地已占有偿供地量的主要份额，经营性用地以市场配置的机制得到进一步的确立和巩固。土地的市场价值通过公开动作得以显现。经营性用地通过市场公开出让所形成的土地价格，弱化了土地级别的作用，特别是河西、仙林新城区因规划引导和政府投入所产生的潜在效益也通过市场运作得以显现。统计显示：2000年市区招拍挂出让成交金额仅为3．7亿元，2003年达98．81亿元，2004年为54．67亿元，今年1至6月，成交金额已突破40亿元，目前仍有总起始价28．8亿、计21幅地块在挂牌之中。

　　土地资本运作推动城市建设收效明显

　　近年来，我市停止了别墅类用地供应，严格控制高档住宅用地供应，加大了普通住宅用地和保障住宅用地的供应量，促进了多层次住房保障体系的建立，特别是在积极运用土地供应政策参与宏观调控，控制我市房价过快上涨收到了明显成效。土地资本的运作对城市建设的推动作用明显增大。近几年我市土地招拍挂公开出让始终坚持与城市建设相结合，为城市建设筹集资金，提供平台。全市对土地公开出让集中整治了一批老城改选的“硬骨头”地块，如鼓楼西北角、邓府巷、大行宫历史街区、宝善小区、静海寺天妃宫和长江南北货等地块；全市通土地公开出让，代征城市道路用地、公共绿地、河道保护用地等市政用地200余万平方米，承担了大量道路杆线、河道改造等市政工程，代建中小学校、幼儿园20余所，占地30余万平方米；全市通过土地出让，为“三联动”等企业改革提供资金超过30亿元。此外，全市通过土地公开出让还运作了一批体育项目、中低价商品房等“民心工程”。我市土地二级市场交易活跃。据统计，自2000年1月至2005年6月，共受理办结各类土地交易案1039宗，交易面积3114公顷，交易金额达到524．29亿元，土地资本的运作对城市建设的推动可见一斑。2004年我市的土地市场被中国土地市场年会评为“中国土地营商环境50佳”。

　　我市土地市场建设的前景展望

　　当前和今后一个时期，我市土地市场建设将落实建设用地问题控制和土地统一管理制度。建设用地供应和使用必须符合土地利用总体规划和年度计划；严格实施土地有偿使用制度，规范政府供地行为，增加政府供地行为的透明度，经营性房地产用地供应一律实行招拍挂公开出让，规范协议出让行为，建立土地价格的市场形成机制；增强政府调控土地市场的能力，完善土地使用权交易规则，加大市场监管力度，使土地市场秩序得到更加规范；完善政府社会化服务功能，完善土地有形市场，全面推行建设用地信息发布制度等，朝着更加规范、更加完善、更加有序方向迈进。(编辑　丹妮)