深圳建议立法促生二板市场 并建议全国人大将增值税从生产型改为消费型

　　三大建议

　　国家选择高新技术作为改革试点行业，将增值税从“生产型”改为“消费型”。

　　加快建设支持资本市场建立，早日设立“二板市场”。

　　尽快在高新科技企业中进行股票期权的试点。

　　本报讯(记者普德法)全国人大《科技进步法》修订立法调研小组昨日一行抵达深圳。在向调研组有关人士汇报时，深圳有关方面人士建议，目前开设“二板市场”条件和时机已趋成熟，应通过法律的修订推动“二板市场”早日设立。

　　现状:高新技术成第一支柱产业

　　全国人大此次调研主要是研究企业技术进步问题，即在市场经济条件下推动企业作为创新主体，需要科技进步法如何规定，重点了解电子、汽车和装备制造业等市场竞争激烈行业。在深圳，高新技术产业已成为全市第一大支柱产业。2004年全市实现高新技术产品产值超过3266亿元。去年一年，深圳市拥有自主知识产权的高新技术产品产值达到1853多亿元，占全市高新技术产品产值的比重达到56％以上。

　　不足:土地、技术制约发展

　　但深圳在自主创新和高新技术产业发展中也面临土地和能源自然资源紧张、技术来源和技术储备缺乏等诸多不足。市科技和信息局法规处副处长潘伟旗介绍，具体表现在:一是结构性问题。电子信息产业“一业独大”，多年来所占高新技术产业的比例都在90％以上，生物和新材料产业发展比较缓慢；二是资源性问题。规划建设的高新技术产业带总面积只有150平方公里；三是阶段性问题。上世纪80年代是产品转移，90年代是产业转移，21世纪形成了结构转移。应对这一历史转移，要么掌握技术形成自主知识产权，要么形成拉美模式“产业空心化”；四是原创性问题。

　　建议:高科企业试点股票期权

　　在汇报时，深圳有关方面建议:首先，国家选择高新技术作为改革试点行业，将增值税从“生产型”改为“消费型”。现行的税收优惠政策主要集中在企业所得税领域，对增值税、营业税和个人所得税方面的税收优惠很少；二是加快建设支持资本市场建立。由于“二板市场”的无限期延缓，已经限制了创业投资事业的发展。潘伟旗说:“深圳证券交易所的中小企业板运作正常，开设‘二板市场’的条件和时机日益成熟，希望能早日设立”。

　　另外，深圳还提出尽快在高新科技企业中进行股票期权的试点。股票期权制度对成长性高新科技企业的重要性已被国外实践所证明。但在中国，股票期权的试点好几年前就已经提出，企业要求也十分迫切，但到目前尚没有实际行动。