任高
早在1902年，一位叫霍华德的英国城市学家在《明日的田园城市》一书中就倡导“用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态”。他认为“城市和乡村都各有其优点和相应缺点，城市和乡村必须成婚，这种愉快的结合将迸发出新的希望，新的生活，新的文明。”这就是理想的城市与农村的关系，相互促进、相互融合，一体发展、共同繁荣。这也是社会主义和谐社会对城乡关系的质的规定和要求。
构建社会主义和谐社会，一个很重要的任务就是要促使社会结构相对均衡、运行有序。而从目前我国社会结构的现状来看，最急需调整的是城乡社会结构。这是因为城乡二元结构所导致的“三农”问题，已经严重制约了国民经济的健康发展和社会的长久稳定。虽然说，从改革开放以来，农业农村发展的成就举世瞩目，农民生活得到了极大的改善，但与城市相比，城乡居民差距持续扩大，农民社会保障水平低，生产生活环境差，农村教育文化卫生资源短缺等问题依然没有得到有效的解决。就算宁波这样农村工业化发展较快、市场化程度较高的地区，城乡二元结构还没有根本改变，城乡居民收入差距扩大的趋势也没有得到根本的遏制。2004年，我市城乡居民收入比为2.3∶1，人均存款差距比为7∶1，文教娱乐支出比超过3∶1。尤其应该注意的是，在工业化城市化加快的背景下，城乡关系出现了新的矛盾。在“重城轻乡、重工轻农”的惯性思维下，城市快速扩张，失地农民急增，但农民进城困难；城市发展、农村污染，清水进城、污水下乡；经济发展了，但文化贫乏，农村不良的社会风气反而抬头了。
城市与农村是构成社会结构的两翼，是推进社会发展的两大巨轮。城乡如果不能协调发展，一个轮子大，一个轮子小，一条腿长，一条腿短，长期失衡，必然会影响整个国民经济的健康发展。城乡二元经济结构长期打不破，大批富余劳动力就不能有效转移充分就业，农村劳动力就不能转化为资源优势，而只会成为一个沉重的负担。农村的文化教育事业不发展，农民素质就难以提高，农民收入必然增长缓慢，农民的购买力低下，农村的大市场只能是一个潜在的，而不是一个现实的大市场。农村不发展，农民利益难以实现和保障，就会导致“社会失序，心理失衡，行为失范”，处理不当就会引发社会的不稳定，和谐社会就失去根基。
为了从根本上解决三农问题，加快城乡一体化进程，宁波市第十次党代会提出，要实施“城乡联动”，坚持走以城带乡、以乡促城，城乡互动之路。去年经过近一年时间，市委、市政府组织编制了《宁波市统筹城乡发展纲要》。贯彻实施《纲要》就要自觉克服“重城轻乡”的观念，把“三农”工作作为重中之重放到整个国民经济发展中统筹安排，把城乡一体发展的思想渗透到规划制定、体制改革、工作部署等方方面面，努力构建平等一体、协调发展的新型城乡关系。
推进城乡和谐是一个渐进、长期和复杂的过程，决非一朝一夕、一时半会所能实现。当前的关键是要不折不扣落实中央、省、市的扶农政策，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，做到各项扶农政策不走样、不截留，该给的给足，该减的减够，该放的放开，切实维护好发展好广大农民的政治经济文化利益。
