严格管理大胆创新

　　近年来，浙江省富阳市环保局顺应经济建设和社会发展的需要，从抓制度建设入手，以机制创新为动力，规范执法，改进形象，有力地推动了环保事业的发展。该局先后获得全国环境监察先进集体、浙江省环境保护先进集体、杭州市模范集体等荣誉称号。

　　“九五”末期，富阳市环保局基本完成“一控双达标”工作任务，全市完成461家老污染企业限期治理任务，建设了工业污染治理设施，关闭取缔了重污染的低、小、散企业126家，污染物排放总量得到了大幅度削减，生态环境恶化趋势得到有效遏制，局部地区和溪流水质有了一定好转。为了确保正常发挥治污投入的环境效益，维护群众的环境权益，2000年，富阳市环保局首先在全国推出了群众公开有奖举报、限时快速查处违法排污机制，受理市政府规定范围的工业企业违法排污的举报，坚持24小时值班，在1～2小时内赶到被举报企业排污现场调查取证。有奖举报制度的实施，变环保局一家监管为全社会共同监督，使治污设施的正常运转率从不到30％提高到90％以上，这一制度于2001年相继在全国和全省得到了推广。为规范工业污染的控制和治理，富阳市环保局建立和健全了建设项目环保审批、污染治理项目竣工验收、污染治理项目政策、重大污染事故纠纷处置等13项环境管理工作制度。为抵制利用执行公务之便，以权谋私，搞权钱交易，该局还制定了“五个不准”的规定，即“不准参加社会各种环保产品评比或者变相评比等活动；不准参与社会各种环保产品的监制及推销、推荐等活动；不准超越权限对社会各种环保产品进行认定工作；不准利用履行职责和执行公务之便擅自指定环保治理企业为被管辖的单位进行治理污染工作；不准假借环保部门及其领导个人等名义向企业推销或者硬性规定使用、利用、安装各种环保产品及设施”。2004年，结合清理整顿违法排污，富阳市又出台了对严重违法排污企业调整有序用电方案、停止供电的融行政手段和法律手段为一体的管理新举措，加大了对违法排污的惩处力度。

　　2001年，针对工业污染点源污染基本得到治理和控制，而局部区域和流域污染物排放总量超过环境容量，一些农村环境面貌特别是水环境质量未达到功能区要求。在深入调查的基础上，富阳市环保局提出实施小流域环境综合整治。先行试点的湘溪流域，经过工业企业的关停、整改，河道清淤疏浚，建立农村垃圾收集、处置管理系统。2002年，该流域水环境质量就由整治前的Ⅳ类改善为Ⅲ类，达到水环境功能要求。截至2003年，全市境内17条溪流全部开展了小流域环境综合整治，除大源溪、松溪以外，其余溪流通过整治，水环境质量都已达到功能区要求。

　　在实施小流域环境综合整治中，富阳市环保局坚持做好技术指导和政策支持。帮助编制和落实整治工作计划和方案；组织编制流域环境容量评估与对策，对流域进行全面把脉问诊，并把评估与对策研究成果用于指导流域经济结构调整，并作为建设项目审批依据，实现新污染控制科学化。

　　2002年，富阳市提出创建国家环保模范城的目标。富阳市环保局组织编制规划、制订了创建工作方案、开展指标达标情况分析，积极组织实施城市环境基础设施建设、生态保护建设、水环境综合整治、大气环境综合整治、环境管理和监测能力建设、清洁生产等十大“创模”工程，投入资金13亿元，建成了一批环境基础设施，创建并巩固城市集中式合格饮用水源保护区、27.9平方公里烟尘控制区、13.9平方公里噪声达标区，建设了两个城市环境空气自动监测点位，开展了空气质量日报和预报，完成了近20家企业清洁生产审核工作。创建国家环保模范城相继通过了浙江省环保局的预验收，以及国家环保总局的技术核查和验收。

　　在生态建设进程中，根据生态省建设要求和富阳市委、市政府提出的到2010年基本建成生态市的工作目标，富阳市环保局积极指导开展生态乡镇（街道）、生态示范村建设，因地制宜提出了自然资源保护型、工业经济发达型、生态农业先进型、能源永续利用型、生态综合效益型等5种类型的生态村镇示范建设。截至目前，全市有180余个乡镇（街道）和生态示范村完成了规划编制工作，进入生态村镇创建，并建成了一大批生态产业和生态保护基础设施。