非公募基金会蹒跚学步

　　尽管是新生事物，但非公募基金会面临的难题与它的同胞兄弟公募基金会并无二致

　　非公募基金会蹒跚学步

　　《基金会管理条例》颁布后，允许设立非公募基金会成为社会讨论参与的热点，非公募基金会应运而生。面对这些按新条例将公益旗帜举起来的基金会，民政部民间组织管理局副局长李勇对记者说，与过去带有行政色彩成立基金会所不同的是，新条例实施后成立的基金会带有强烈的自愿性，他们发自内心地投入公益事业，有些企业发起成立的基金会背后有雄厚的财力为支撑。这种可喜的变化得益于社会环境的改善，有利于基金会获取资源开展公益活动，而由计划经济到市场竞争、由单一国有企业主导的利益分配，到私营企业带来财富多元化的分配，使一批热心于公益事业的带头人出现。

　　但是新生事物也并非一帆风顺，它的产生和发展同样面临诸多难题，这些难题与它的同胞兄弟公募基金会并无二致。

　　非公募基金会也面临资金问题

　　《基金会管理条例》规定，非公募基金会每年的公益事业支出不得低于上年基金余额的8％。这条规定从开始就引发了广泛的争议。

　　北京大学法学院的葛云松副教授认为，如此一来，非公募基金会的资金几年后就可能用完。立法的背景是希望设立人每年都能投入资金，但对于一些希望设立永久性基金会的人，可能会慑于此规定而决定放弃，这条规定可能会妨碍更多人投入到公益事业。

　　吴作人美术基金会的一位工作人员也提出，吴作人基金会是以其个人资产设立的，但吴先生现在已去世，不会再重新注入资金，如果每年都要开销，钱不久就没了，不可能保值，这是违反捐赠人意愿的。

　　民政部民间组织管理局社团登记处处长刘忠祥则认为，这条规定主要是鼓励基金会多募钱、多花钱，形成一种良性的循环机制。基金会是运作资金的公益组织，发挥资金的调配作用，多募钱、多花钱才能充满活力，最大限度实现公益目的。“目前一些基金会像办机关一样办基金会，既不募捐，也很少开展公益活动，已经失去了存在的意义。”

　　新条例对基金会进入证券市场采取了“既不鼓励，也不遏制”的政策，刘忠祥处长认为，条例对基金保值增值方式的规定是开放性的，规定太严会使基金会失去活力，规定太松则使基金的保值增值面临较大风险，基金会千差万别，具体的保值、增值措施很难适用于每个基金会。新条例采用了国际通行的惯例，不对基金会保值增值做具体的要求，只作原则上的规定，希望通过社会监督、内部监督约束基金会的行为。同时增加了一条，因决策不当造成基金会财产损失，负责决策的理事应当承担相应的赔偿责任。

　　专业知识人才缺乏是最大问题

　　中华慈善总会副会长徐永光对非公募基金会一直都抱有很大的期望，而且对非公募基金会的发展持乐观的态度。他认为，非公募基金会现在的发展环境比以前的公募基金会要好得多，只要他们严格按照《基金会管理条例》的要求去做，风险是非常小的，而且新条例也给了非公募基金会很大的发展空间。而能否最大限度地发挥新条例的积极作用，关键就在于基金会有没有专业的人才。

　　徐永光副会长认为，缺少专业人才是目前非公募基金会面临的最大问题，需要基金会认真考虑。“非公募基金会的领导人、理事都需要学习，掌握非营利组织管理、运行方面的知识。同时，非公募基金会也可以吸收一些专业人才，毕竟有的机构也做了多年了，包括一些公募基金会，已经培养了不少的专业人才。另外公募基金会经过多年的发展，也积累了一定的经验，这些都是非公募基金会可以利用的资源。”

　　清华大学ＮＧＯ研究所所长王名教授也认为，非公募基金会的发展面临的很大一个问题就是专业人才缺乏。“基金会应该想方设法保持基金增值，如福特基金会就有专门的投资部门。但基金会涉足投资领域需要有非常专业的人才，基金会缺乏这方面的人才，所以现在我们有些基金会根本不敢花钱，把钱都放在银行里。”

　　此外，业内人士普遍认为，双重管理体制也是制约非公募基金会发展的一个因素。

　　非公募基金会的发展也给公募基金会带来了很大的压力，这就客观地要求公募基金会要努力做得更好。徐永光副会长认为，非公募基金会的发展并不会给公募基金会带来太大的影响。“如果公募基金会做得好的话，社会会更多地把钱捐给它，因为非公募基金会是不能接受社会的捐款的，而且中国的公益市场还在不断地扩大，公募基金会没有必要太担心。”

　　作者：窦丽丽

　　（来源：公益时报）