烟草专卖利国利民 专访省烟草专卖局副局长

　　2005年3月31日，河南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过决议，对《河南省烟草专卖管理条例》进行了修改，并于2005年5月1日起正式实施。针对这一我省烟草法制建设的大事，本报记者就《河南省烟草专卖管理条例》的修改、烟草专卖制度的实施情况及烟草打假等社会普遍关心的问题，对河南省烟草专卖局秦留拽副局长进行了采访。

　　记者:烟草专卖的具体涵义是什么？我国确立的烟草专卖制度发挥了哪些作用？

　　秦留拽:专卖是一种经济管理体制，即在一定的社会经济制度下，国家对某种或某些商品实行的具体管理制度。烟草专卖，简单地说就是国家通过立法的形式，对烟草专卖品的生产、销售、进出口实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。

　　在二十世纪八十年代确立的我国现行烟草专卖制度，是改革开放的产物。1983年，国务院批准成立了国家烟草专卖局，同年9月23日，国务院发布《烟草专卖条例》，并于11月1日起正式实施。这标志着我国现行烟草专卖制度正式确立。

　　1991年6月29日，全国人大常委会通过了我国烟草行业有史以来的第一部专卖法典——《中华人民共和国烟草专卖法》，标志着我国烟草专卖工作从此走上了依法治理的轨道。

　　从我国开始实行烟草专卖制度以来，在党中央、国务院的正确领导和社会各界的大力支持下，烟草行业保持了持续、稳定、健康发展，取得了一系列重大成就，发挥了应有的作用:一是有效制止了重复建设和盲目发展；二是加强了专卖管理，打击了各种违法经营活动，有力地维护了国家和消费者利益；三是烟叶生产稳定发展，烟叶品种更加齐全，质量进一步提高；四是控制了卷烟生产总量，提高了产品质量，调整了产品结构；五是发挥了统一对外优势，行业技术装备水平明显提高；六是积极开展烟草经济技术交流，对外贸易取得较好成绩；七是深化卷烟流通体制改革，基本满足了市场需求；八是实现税利持续增长，为国家财政积累和现代化建设作出了巨大贡献，从1982年到2004年，我国烟草行业累计实现税利超过15000亿元。

　　记者:当前社会上对烟草专卖制度存在一些误解，甚至有着要不要继续实行烟草专卖制度的疑惑。对此您怎么看？

　　秦留拽:我认为，只要正确认识了我国的烟草专卖制度，全面理解了社会主义市场经济与烟草专卖制度的关系，误解和疑惑就将迎刃而解。

　　要正确认识烟草专卖制度，应了解以下几点:一、烟草专卖制度是社会主义市场经济法律体系的组成部分。有人认为烟草既然是商品，就应当和其他商品一样，完全由市场调节其生产和流通。这种观点，一方面没有考虑到烟草这种商品的特殊性，另一方面又把市场经济简单地理解为自由经济，没有考虑到市场经济的宏观管理原理。社会主义市场经济既有计划又有市场，需要计划和市场两种手段的有机结合。而烟草行业具有的特殊性和高税性，使得国家对其管理要比一般商品更为严格。《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例所确立的烟草专卖制度，正是国家发挥经济管理职能、加强对烟草专卖品进行宏观管理的体现。

　　二、社会主义初级阶段需要坚持烟草专卖制度。现行的烟草专卖制度和高税政策，在社会主义初级阶段、尤其是当前全面建设小康社会的重要历史时期，为国家经济建设积累了大量资金。一段时间以来，烟草税利占全国总税收的10％左右，是国家财政收入的重要来源之一。所以，根据我国当前的实际情况，烟草专卖制度不仅不能削弱，还要继续加强、完善。

　　三、烟草专卖制度是市场经济条件下保证烟草行业健康发展的重要法律制度。国家确立烟草专卖制度的主要目的是维护国家和消费者利益，在市场经济条件下，如果没有这一制度，国家对烟草行业的宏观管理就会失控，行业就会再次陷入盲目发展的无序状态，最终使国家和消费者的利益无法得到保障。

　　1984年前后，我国改革的主要形式是简政放权。在“放权”的形势下，国务院就明确指出，烟草行业“实行产供销、人财物、内外贸统一管理和经营，是经济体制改革的一项重要改革”。在党的十四大确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制后，国务院又发文强调:“实践证明，实行烟草专卖是我国一项成功的改革政策，必须毫不动摇地继续坚持”。2005年4月，国务院发布了《关于2005年深化经济体制改革的意见》，明确指出要“完善烟草行业管理体制”。以上这些，都说明了国务院对实行烟草专卖制度的充分肯定。而确立烟草专卖制度以来的实践也证明，专卖的体制性优势得到了很好发挥，为国家作出了十分有益的贡献。烟草专卖，不仅是一项“重要”的改革，更是一项“成功”的改革，利国利民！

　　记者:我省为什么要修改《河南省烟草专卖管理条例》，主要进行了哪些修改？

　　秦留拽:《河南省烟草专卖管理条例》作为《中华人民共和国烟草专卖法》的配套性地方法规，是省人大常委会于1997年4月4日通过，并于同年5月1日起施行。颁布实施以来，在加强全省烟草专卖管理、打击各种违法生产经营行为、维护国家和消费者利益、促进我省经济发展等方面发挥了重要作用。例如:2004年，我省种植烟叶125万亩，种植烟草的农户达到33万户，卷烟零售商户27.8万家，这对调整农业产业结构、增加农民收入、提高卷烟零售户生活水平，意义重大。

　　再如:我省“两烟”实现税利从1996年的44.4亿元，上升到2004年的83.5亿元；自1997年以来，我省烟草行业累计实现税利425亿元，为国家资金积累、促进我省经济发展作出了巨大贡献。

　　省人大对其进行修改，目的是为了贯彻落实2003年颁布的《中华人民共和国行政许可法》。此次修改，主要是对与《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例规定，不一致的条款进行了修改。

　　记者:您刚才谈到，国务院发布的《关于2005年深化经济体制改革的意见》中明确指出，要完善烟草行业管理体制。您对完善烟草行业管理体制有什么想法？

　　秦留拽:烟草实行专卖，既是国家对烟草行业采取的特殊政策，也是烟草行业的根本制度，更是烟草行业不断前进发展的重要基石。国务院明确指出:要完善烟草行业管理体制。这足以说明，在社会主义市场经济条件下，实行国家烟草专卖制度和专卖专营集中管理体制，仍然是适合我国基本国情和烟草生产特点的有效组织形式和管理方式。我认为，当前我们烟草行业要把巩固和完善烟草专卖制度作为一切工作的出发点和落脚点。

　　巩固和完善烟草专卖制度，一是要加强烟草专卖法的立法宗旨教育，使全行业干部职工树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观，努力保持行业平稳发展，以实际成效显示专卖制度的优越性和生命力；二是要加强烟草专卖法律法规的宣传教育，使行业干部职工不断提高法制意识和法律素质，严格依法经营、依法行政、依法管理；三是必须认真解决提高效率和注重自律这两大课题。既要通过积极推进以市场为取向的改革，努力消除束缚烟草行业发展的体制性障碍，使烟草资源得到有效整合和优化配置，确保专卖制度下的烟草行业能够充满生机和活力；同时又要切实重视和加强内部管理监督，着力解决行业发展中自身存在的突出矛盾和问题，通过不断加强自我完善、自我调节，发挥专卖体制优势，保持烟草行业的健康发展。

　　记者:当前我省一些地区存在制售假冒卷烟现象，既损害国家利益，又损害消费者利益。河南省烟草专卖局作为我省烟草专卖行政主管部门，在打击制售假冒卷烟上有什么具体措施？

　　秦留拽:我省的确存在制售假冒卷烟现象，群众对此反映强烈。各级烟草专卖局作为烟草专卖行政主管部门，有责任、有义务履行法律赋予的职责，给予坚决打击。

　　多年来，全省各级烟草专卖局在各级党委、政府的高度重视和有关执法部门的大力支持下，主动履行烟草专卖法律法规赋予的职责，特别是与公安部门联合开展卷烟打假行动，取得了显著成效。据统计，从去年5月份至今，仅查获5万元以上的卷烟制假案件就达174起，收缴假烟62243件，捣毁制假窝点397个，查获制假设备502台，司法部门拘留制假人员851人，判刑52人，劳教50人。这些都有力地打击了制售假烟违法犯罪活动，对进一步整顿和规范市场经济秩序发挥了重要作用。

　　但是，就目前而言，我省一些重点地区的制售假烟活动还没有得到有效解决，并且随着形势的变化，出现了一些新情况、新特点，打假任务依然很艰巨。

　　针对当前全省制售假冒卷烟情况，我们将主要采取以下措施:一是继续争取地方政府支持，促进卷烟打假由部门行为向政府行为转变。争取建立健全政府统一领导，各职能部门分工负责、密切合作的卷烟打假工作机制，真正形成强大的打假合力。二是积极开展专项行动，确保卷烟打假工作取得新成效。省烟草专卖局与省公安厅已决定从6月15日至9底，在全省范围内开展“百日打假活动”，重点是“端窝点、破网络、抓主犯”。三是继续发挥联合打假机制的重要作用，实现行政执法与刑事执法的紧密结合。抓好省检察院、省高级人民法院、省公安厅、省烟草专卖局联合下发的《关于建立烟草制品打假协作机制的意见》的贯彻落实工作，进一步加大对卷烟制假违法犯罪分子的惩处力度。四是继续加大依法监管力度，取得源头治理新进展。各级烟草专卖局要加强对辖区内烟草专卖品生产经营企业的日常监管，防止烟草专卖品流入非法渠道；继续抓好打击违法生产经营卷烟纸专项行动；加强对关闭小烟厂烟机设备、烟叶和原辅材料等烟草专卖品的监管。五是继续加大捣毁制售假网络力度，实现卷烟打假工作质量的新提高。卷烟制售假网络已经成为当前制约打假工作进一步深入开展的突出问题，这些网络的存在，是制假和售假活动屡打不绝的重要原因。我们将把破网络作为卷烟打假工作的重中之重，力求突破。六是继续加大法律法规宣传力度，努力营造烟草专卖行政执法良好的舆论氛围，为烟草打假创造良好的社会环境。

　　我省的烟草专卖管理工作，离不开全省各界的大力支持。在此，我代表省烟草专卖局向关心、支持烟草事业发展的各级领导、各界人士、各有关职能部门表示衷心的感谢！同时，也衷心希望能得到大家一如既往的关心和支持，使我们能更好地履行职责，为全面建设小康社会、实现中原崛起作出更大的贡献！　本报记者　龚砚庆责任编辑：陈要逢