学生娃，安全午餐在哪？

　　南头中学60名学生食物中毒，再次考验学校食品卫生

　　学生娃，安全午餐在哪？

　　“关注食品卫生安全”专题之一

　　60名中学生集体食物中毒、市民网上宣称不再吃猪肉、小资一族的最爱“哈根达斯”竟产自出租屋……仅仅一个星期，就有这么多条关于食品卫生安全的新闻出现，以至于市民们吃个家常便饭心里也提心吊胆——搞不好这米也是转基因的？

　　在各部门不断的查处、打击、整治之下，为什么食品安全问题还是层出不穷？在把问题摆到台面上的同时，我们更希望能找到一个行之有效的长效机制，从根本上铲除问题食品滋生的根源。从即日起，本报将陆续推出“关注食品卫生安全”专题报道，敬请垂注。

　　“60名学生疑似食物中毒！”两会闭幕后，深圳市整治食品卫生安全的行动正在如火如荼地进行时，却传来了这样的消息。深圳市南头中学的60名学生，因食用该中学服务部销售的西式糕点，出现腹痛、腹泻，恶心、呕吐，头晕、发热等症状，先后到医院就医。经医生检查诊断，初步确诊为食物中毒。

　　事故发生后，卫生监督部门很快查明:南头中学服务部并不具有销售西式糕点的卫生条件，涉嫌超范围经营；而生产三文治的南山区祝福西饼面包厂，也无制作三文治的专用场所，没有生鸡蛋清洗区和加工用具清洗消毒区，并且不能提供所生产的肉松包、肉松卷等食品的检验合格报告单。

　　所幸，经过医生的抢救，60个孩子都没有生命危险。但这一事件的发生，却再次给我们敲响了警钟:学校食品安全疏忽不得。近日，笔者就此问题走访了深圳的几家学校。

　　学校食堂超负荷运转

　　【现场】

　　60多平方米饭堂VS上千学生

　　园岭小学是深圳一所省级学校，分3个校区，主校有1000多学生。尽管学校设置了食堂，却并不向学生供应餐饮服务。

　　“不到70平方的食堂，实在满足不了学生的需求。”据该校杨老师介绍，学校食堂以前是给学生供应午餐的，但后来由于场地缺乏，就干脆只对老师开放了。“全校有学生1000多名，有就餐需求的学生也有一些。但学校建设初期，生源少，规划的食堂用地只有60多平方米，根本满足不了学生的需求。”杨老师说。

　　“几年前有好多学校中午都提供学生就餐，但由于安全、设备等原因维持不下去，后来都被叫停了，这才使校外小食店壮大起来。”螺岭外国语实验学校的一位老师说。随后，记者又联系了桂园中学，该校教务处表示，学校有2个食堂，分别可容纳教师80人、学生200人左右，但目前仍略显紧张，学校正准备筹建新的食堂地点。

　　学校中午不供饭，学生们，尤其是双职工家庭的孩子究竟到哪里就餐？在笔者随机抽查发现，选择“既不在校吃，也不回家吃饭”的学生中，小学低年级同学大多选择在“午托班”就餐，而四五年级学生或中学生则集中在附近的小食店、快餐店、面包屋就餐。

　　【调查】

　　实施量化分级管理

　　深圳市卫生监督部门相关人员指出:食堂条件达不到卫生许可的要求；学校食堂超负荷供餐，卫生设施不足；食堂管理水平差，从业人员素质低，是导致发生学校食物中毒事件的三个主要原因。

　　“为应对这些问题，深圳已经于去年9月正式启动了学校食堂量化分级管理，并于上月正式公布了量化分级的结果。”据介绍，早在去年9月，深圳卫生部门就开始对市内的所有学校和托幼机构进行地毯式评审，根据学校食堂卫生的管理情况和软硬件设施情况的不同，分别评为ABCD四个等级。根据规定，对D级学校食堂进行限期整改，如仍未获升级，则取消卫生许可证。“目前，我们已经对1180家教育机构的食堂实施了量化分级管理，被评为D级的8家中，已经有2家被强制停办，其他6家正在整改！我们今年的目标是，今年所有BCD等级食堂在我们的监督下，上升一个级别。”

　　无证小店包围校园

　　【现场】

　　文具店卖上了肉丸子

　　文具店兼卖肉丸、小贩在学校门口叫卖棉花糖……深圳学校周边饮食环境差的问题一直存在。连日来笔者在多家学校周围明察暗访，发现深圳学校周边的饮食店普遍存在超范围经营的情况，许多饮食店都没有办理卫生许可证。

　　中午11点，深圳实验学校小学部对面的德得文具店、玫如模型店就把卖鱼蛋肉丸的摊档搬到门口来了。“德得文具店”里除了文具，还卖各种塑料模型玩具、零食。在笔者的要求下，店主出示了营业执照，上面写着“经营范围:文具、精品、封口饮料”。记者问，该店售卖的肉丸、鱼蛋和炒冰是否也属于“封口饮料”。店主解释说，正在办理新的营业执照，新执照经营范围一栏将加上“食品”这一项。另外一家“玫如模型店”除了卖各种变形金刚的模型，还卖自己加工的肉丸、炸鸡块等。笔者要求查看其营业执照，店主称该模型店开业不久，营业执照尚在办理。

　　中午一放学，许多学生就拥进这两家小店。一男生对笔者说:“老师给家长发了通知，说是不要给我们零花钱在外面买零食，但是有的同学会骗家长说要买书，拿到钱后就去买零食。虽然也知道那些东西可能不卫生，但嘴馋起来就管不了这么多了。”

　　【调查】

　　四成周边餐饮点无牌无证

　　“学校周边的餐饮点，无牌无证的店占了四成！”据深圳市卫生监督所食品卫生科负责人介绍，今年4月，深圳市卫生监督部门在全市范围内展开了学校周边地区餐饮摊点的专项整治活动。共出动检查人员1200人次，检查了学校周边餐饮摊点1430间。

　　调查结果显示:1430间摊点中无卫生许可证的有589间，占总数的41.2％；食品贮存情况不符合要求的541间，占38.9％；食品加工过程不规范的653间，占48.5％；食品标签标识不完整的543间，占39.1％；餐具消毒不落实的有477间，占40.8％；检查从业人员5010名，其中有3390名从业人员无《健康合格证》，占67.6％。

　　“问题十分严重！”卫生监督部门负责人用这句话来评价这一检查结果。卫生监督所所长姚保山表示:校园周边无牌无证餐饮点的存在，是造成集体中毒事件发生最大隐患。姚保山介绍说，深圳卫生监督部门总共有执法人员400多人，却担负着职业病防治等各种工作职能。要彻底铲除校园周边无牌无证餐饮点，仅仅一个部门的力量绝对做不到，还需要其他各部门的大力合作和社会各阶层的积极参与。

　　成功范例

　　职业技术学院给食堂经营者引入竞争机制

　　满意率低于六成就“下课”

　　“粤菜、湘菜、上海菜、湖北菜；风味小吃、面点、铁板烧、印度薄饼……”走进深圳职业技术学院内正对大门的三层食堂，犹如走进食街。不同的是，这里的地面看不见饭渣、油渍，碗筷从消毒柜中取出，橱窗里的师傅都戴口罩、戴手套。

　　自2000年以来，全国高校开始走“后勤社会化”的路子，包括宿舍、食堂、车队、绿化、保洁、运输和医疗近10个项目等都由企业承担。昨日，笔者在深职院了解到，该校膳食管理引入校内企业竞争制，对菜式花样、价格等做出明文规定，对学生饭堂实行开放式的“自助”型餐式，并专门启动“经理值班制”、成立“学生膳食委员会”每日收集学生、教师对饭菜口味、卫生状况等各方面的满意度。

　　食堂满意度调查一学期至少一次

　　据了解，学校由老体系下的“总务管理”变为“公司运作”后，全校5个食堂，除华侨城校区的一家食堂由竞标选出一家公司实施全社会化管理外，其它4个食堂由慧谷、汇博、昭宇等3家校内公司负责经营，实行学校管理、企业化运作。“每家食堂均自主经营，独立核算，自负盈亏，同时实行全员聘任制和劳动合同制，学校则成立后勤办监管。并特意让三家企业同时进入，与学校签合同，把社会竞争机制引入校园食堂中。”据该校后勤办负责人袁述义介绍，竞争使企业注意自律和改进，原本以提供盒饭为主的南门食堂，就因此增加了菜式。

　　此外，笔者也在一份合同上也看到“乙方(公司)完成本协议规定的管理目标，被授予一项以上市级称号，综合满意率和基本满意率在90％以上，由甲方(学校)给乙方10万元奖励；而满意率在60％以下则要解除合同”等内容。学校除了每学期根据“省学校标准化食堂评分标准”对食堂进行测评外，每日还有“值班经理值班”和“学生膳食委员会”专门负责搜集学生对饭菜质量、价格、卫生等的意见，1000人/次的食堂调查也以每学期不少于1次的频率展开。

　　教学设备也能用来检查食品

　　伙食质量关系师生健康，价格影响饮食情绪。对此，该校对食堂提出了以下要求:一是综合加价率不超过30％，风味小炒加价率不超过50％；二是不能随意减少菜式，早餐不少于20个品种，中、晚餐必须保证50个以上；三是不能偷工减料、违反操作规程，更不可为菜色好看而炒得半生不熟。此外，高、中、低三个档次的饭菜价格比例控制在2:5:3。

　　对于饭菜卫生检测，学校采取突击检查与日常检查、技术检查与常规检查、联合检查与独立检查、平常检查与节假日检查、自我检查与相互检查相结合的办法。市疾控中心每年来校检查2次，学校还利用“化学与生物学院”的设备、专业老师等技术资源，随时抽检食堂内的任何食品，如发现问题则展开持续抽检，直至符合标准为止，频率大约是1次/月。

　　把好入口操作人员检查四道关

　　据农业部门介绍，酒楼、食堂等集团食品的安全缺乏有效约束，因而组织者的自律非常重要。采访中，袁述义介绍了该校四个环节的做法。

　　“首先是把住‘入口关’，对大众化的食品实行公开招标，按合同采购。粮、油、副食品等主要食品都实行资格认证，只有具备产品检验合格证、卫生许可证以及供货商法人资格证的食品才可购买；其次是把住‘操作关’，要求厨师严格执行食堂工作流程，如生熟分开、控制凉菜生产等，并自行进行蔬菜超标检测；再次是把住‘人员关’，所有食堂人员必须体检，取得‘健康证’，并每年复检；最后是把住‘检查关’，所有器具消毒、剩菜饭要‘日产日清’、100米内不得有垃圾桶和核对配料有无过期等。”

　　各方声音

　　市卫生监督所所长　姚保山

　　应专为食品卫生安全立法

　　强烈建议深圳市人大为食品卫生安全立法。目前正在执行的《食品卫生法》是在10年前制订的，10年来不少情况都发生了巨大变化，这一法律已经不再适应目前的情况。目前的《食品卫生法》规定的惩罚条例多半是罚款了事，处罚力度根本就不够。这造成了一个怪现象:执法部门的执法成本比那些无牌无证违法经营者的违法成本高得多。常常是上午封掉的小店，下午就撕了封条再开门营运了，问题根本得不到解决。因此，建议深圳市人大为食品卫生安全专门立法，加大对违法经营者的惩罚力度，并明晰各相关部门的责权利。彻底形成食品卫生安全管理的长效机制。

　　市政协委员、福田区妇幼保健院院长冯树新

　　可设立有执法权的总负责部门

　　深圳市缺乏一个真正能对食品卫生安全负总责的部门。成立不久的食品药品监督局负责统筹、协调与食品卫生安全有关的各部门工作，事实证明力度并不大。这与该局在监督食品卫生安全方面没有什么实际的执法权有很大关系。也就是说，深圳现在缺乏一个实实在在的有权力对食品卫生安全负总责任的部门。而这个部门的权力最好能凌驾于其他相关部门之上。

　　市食品药品监督局局长　蓝镇强

　　需要全社会共同努力

　　学生食品卫生安全问题不仅仅是卫生、工商等执法部门的责任，更应该是全社会来共同努力解决的问题。首先，相关执法部门必须加大监管力度、发现问题坚决取缔；其次，还应该进一步加强出租屋的管理；另外，家长也应该加强对孩子的教育，如果孩子不去光顾无牌无证的小饮食店，这些店没有了市场就自然经营不下去了。当然，普通市民也不应该总抱着一种“事不关己，高高挂起”的态度，一旦发现问题，应该赶紧向相关的部门投诉举报，形成一种“老鼠上街，人人喊打”的局面，让那些违法经营的小店没法再威胁孩子的身体健康。

　　福田区人大副主任、投资管理公司总裁 夏炀

　　盼制订食品召回管理办法

　　深圳市立法机关应组织有关专家和相关执法部门人员，在进行充分必要的市场调研的基础上，结合我市食品生产、流通、消费领域的特点和实际，遵循国家相关法规的原则规定，尽快制订出符合国家有关食品安全立法本意，有利于对食品安全实施监管的，具有较好操作性的《深圳市食品召回管理办法》，防止已被确认存在严重质量问题的食品继续在消费领域流通、对广大人民群众生命健康安全造成潜在的或现实的威胁。

　　市民　严炜

　　发挥社区工作人员作用

　　卫生监督人员前脚刚走，违法经营的小店就撕开封条继续营运的事情，我就亲眼见到过。实际上，执法人员的人力、精力不够，是造成这种现象的原因之一。我想，如果把刚刚建立的社区工作站利用起来，这种情况应该就可以避免了。社区工作人员熟悉本社区的基本情况，工作区域就在本社区内，他们完全可以担负起长期监督学校周边小店的责任。

　　市民　周雷

　　学校可借鉴“空中快餐”模式

　　要保障食品安全，学校是否可以借鉴航空公司的做法，与大型、正规、安全有保障的配餐公司合作，为学生提供营养比较丰富的安全食品呢？这样，既解决了学生就餐的困难，也有助于执法部门的监督和管理。

　　策划/统筹:刘丽

　　撰稿:曾妮　张玮　刘丽

　　违规食肆为何“阴魂不散”？

　　记者手记

　　曾妮

　　爱吃是孩子的天性，有学校的地方就有各种各样的小卖部、快餐店。而跟嘴馋程度相比，孩子的卫生观念却十分淡薄。用他们自己的话说:“只要好吃，才不管它卫生不卫生呢！”

　　去年底，深圳市卫生部门开展“护苗行动”整顿学校周边饮食店。在首日检查的15家饮食摊档中，竟有13家没有办理卫生许可证、14家的从业人员没有办理“健康证”、大多数摊档存在超范围经营行为。窥一斑可见全豹，学校周边饮食摊档的卫生状况实在不能让人放心。家长和学校拿出十八般武艺围追堵截，但是收效甚微:家长封杀了孩子的零花钱，孩子骗也要把钱骗到；有的学校在放学时间专门派老师执勤，阻止学生购买不卫生的食品，但学生实在太多；大部分学校有食堂，但学生嫌食堂饭菜难吃，宁可冒风险吃校外的快餐……

　　针对学校周边饮食店脏乱差的情况，有关政府部门屡次重拳出击。除去年12月启动的“护苗行动”外，今年深圳市工商局的“百日行动”也把学校周边食品经营点专项执法检查作为行动的一大重点。

　　遗憾的是，政府有关部门每一次重拳出击就好比“拳打苍蝇”，一拳下去，不法摊点作鸟兽散，等拳头一撤回，就又重新聚集起来。比如去年的“护苗行动”中，桂园中学附近一家食肆由于不法经营被贴上封条，执法人员前脚刚走，老板马上就把封条撕掉了。

　　为整治食品安全问题，执法部门投入了大量人力物力财力，但收效甚微。一位工商部门负责人对记者说:“全市有接近60万的管理对象，而工商部门基层管理人员仅1000人，这怎么管得过来？死角肯定是存在的。屡打不止，我们也很无奈！“

　　建立确保学校及其周边地区食品安全的长效机制才是根本出路，这其实不仅仅是卫生、工商部门的事。学校建立卫生高效的食堂，卫生部门定期抽检，工商部门继续完善食品市场准入制度，杜绝伪劣食品流入市场，对超范围经营食品的商店坚决取缔。有人建议，应该把学校周边食品安全的问题纳入社区管理，利用社区力量对违法经营行为进行长效监管，还学生一个安全卫生的饮食环境。

　　图:

　　许多小学生的午餐，就是这样草草解决的。何俊　摄

　　实施严格的餐具消毒，是确保学校食堂卫生安全的必要举措。　何俊　摄