《“一线两厢”指导意见》解读3

　　增长极：培育特色竞争力

　　[南厢发展目标]

　　《意见》提出：“南厢”地区进一步提高发展速度和水平，成为全省经济发展新的增长极。到2010年，地区生产总值达到4400亿元，人均生产总值达到1.6万元。其中：邯郸市、邢台市、衡水市、沧州市人均生产总值分别达到1.7万元、1.4万元、1.8万元、1.8万元。以邯郸、邢台、衡水、沧州4市组成的“南厢”地区，是我

　　省交通、资源和综合实力较强的地区，《意见》提出，要在该地区加快培育新的经济增长极。

　　放眼“南厢”，“增长极”

　　会出现在哪里？我们一起来寻找未来几年内加快该地区发展的“关键词”。

　　关键词一：

　　特色产业

　　《意见》指出，“南厢”地区要充分发挥交通、资源和综合实力较强的优势，围绕钢铁、化工、食品、纺织服装和装备制造等主导产业，扩大规模，提高竞争力。加快区域资源开发，高起点规划建设县域特色工业区，提高县域特色产业的质量和水平。支持农产品加工龙头企业提升档次，壮大实力，带动农业的规模化、专业化和产业化。加快发展以现代物流为重点的服务业，尽快实现“南厢”地区经济发展的新突破。

　　解读：翻开“南厢”4市的政府工作报告，以特色产业为载体的各项经济工作部署随处可见。作为各地独有的经济布局元素，特色产业一直被寄予厚望。

　　———邯郸市要为全省和“南厢”地区更快更好地发展发挥更大作用。地处晋冀鲁豫四省接壤地区，区位优势得天独厚，邯郸市要以此为依托，加快发展商贸流通业，提高其四省交界地区的物流中心地位。考虑到其原有的钢铁、建材、纺织服装产业的优势，该市将大力推进钢铁企业整合，建设钢铁工业强市。围绕节能环保和改善建筑功能，开发新型建材产品，促进全市建材产业升级。大力发展新型化纤原料、高技术含量和高附加值纺织品，提升工艺装备水平，优化产品结构，做强纺织服装产业。

　　———邢台市特色产业素有“十八罗汉”之称，撑起的不但是地方经济，还有闻名全国乃至世界的品牌。今后几年内，该市将重点调整优化工业结构，培育壮大重型汽车、建筑材料和农产品加工业。加快建设以水泥、玻璃为主导，多品种、多门类、多层次的建材工业体系，做大做强建材工业。依托重点县城和工业集群，加快食品加工、羊绒、纺织、半导体材料等县域特色产业发展，形成一批新的县域特色产业群。

　　———衡水市要全面增强新交通枢纽城市对生产要素的吸纳功能，建设金属制品、工程橡胶、食品加工、林板林纸等主导产业体系。依托县域特色产业集群，巩固提高丝网、玻璃钢、皮毛等县域主导产业的地位。充分发挥交通优势，建设物流中心，搞好衡水湖的综合开发。

　　———沧州要在推进“南厢”地区发展中起到重要增长极作用。今后几年内，沧州要做的，就是把沿海开放城市和港口城市的功能放大，依托化工城和临港产业开发区，突出化工产业的主导地位，做大做强临港和海洋经济，加快石油化工、盐化工和精细化工等产业的发展，建设化学工业基地。

　　关键词二：点轴空间结构

　　《意见》指出，“南厢”地区要充分发挥交通和特色产业集聚优势，加快建设以邯郸和沧州为龙头的点轴型城市空间结构。

　　解读：这个城市空间结构的问题，不仅涉及到建立结构合理的城镇体系，还涉及到加快区际交通设施建设。这就要先从我省目前的空间结构上来考虑。资料显示，我省现有的物流、人流和信息流的主要通道以纵向为主，指向海洋的横向通道的建设、开发与利用不适应发展形势。

　　比如说，我省开发利用等级较高的基础设施轴线基本上是纵向的，如京广、京九等，资源配置也大多集中在纵向通道沿线，而指向海洋的通道利用及沿线开发还未成为重点(如朔黄沿线开发)，尤其是连接不同功能的经济区域的重要轴线较少。这种基础设施轴线格局，对我省参与国际经济循环和内陆地区的对外开放极为不利。

　　因此，《意见》指出，要积极发展地方铁路，优化路网结构，推进沧(州)—邯(郸)等铁路项目前期工作。这样，邯郸就具有了通往我省港口的运输通道。

　　说到邯郸，该市虽具有四省交界的区位优势，但由于其周边地区没有较大的经济增长极和实力较强的产业区，多年来其物流集散的区位功能一直难以发挥。今后几年，邯郸要想把自身打造成为区域性大城市，必须进一步强化其商贸、物流集散功能和信息、资源、技术中转平台的功能，逐渐形成以现代制造业为主导、新兴服务业全面发展的全国性枢纽城市。

　　《意见》提出，“南厢”地区要以区域中心城市为节点，培育石-黄、石-邯、馆-涉、京-沪和京-九五条城镇发展轴线。到2010年，“南厢”地区城市化水平力争达到42%左右。

　　解读：从历史年份看，1996-2003年“南厢”地区城市化率由21.5%增至30.8%，年均增长1.32%。省委《关于我省实施城市化战略的决定》中确定2010年全省城市化水平要达到44%以上。要达到这个目标，全省城市化率必须年均增长1.5%。从历史资料看，“南厢”地区增长速度属于较快的，所以确定这个区域城市化率年均增长1.6%，按照这个发展速度，得出2010年“南厢”城市化水平达到42%左右。

　　邯郸市要拓展城市发展空间，按照组团城市建设的要求，建设更具吸引辐射能力的晋冀鲁豫接壤地区经济中心城市。到2010年，力争城市人口达到150万人以上(含峰峰、马头)。

　　沧州市到2010年，成为城市人口70万人以上(含港城)的区域中心城市。

　　关键词三：“蓝色”思维

　　《意见》指出，要完善黄骅港二期工程，适时建设三期工程。拓展我省对外开放的“海上通道”。同时进一步扩大对内对外开放。充分发挥黄骅港和朔黄、邯长等大通道优势，大力推进与外省在煤炭运输、矿产资源开发、现代物流、基础设施建设、旅游等领域的合作。

　　解读：对黄骅港和沧州市来说，《意见》的出台显然是恰逢其时。这一“港”、一“市”，都将以面向海洋的“蓝色”思维来考虑未来的发展趋向，沧州市将充分利用黄骅港优势，建设冀南地区重要的出海口，推动城市向沿海地区发展。

　　有关专家称，黄骅港工程将有望成为继曹妃甸这个我省“一号工程”之后的“二号工程”，目前虽未有确实的证据证实这种说法，但一些迹象已悄然显现。

　　黄骅港暨朔黄铁路的建设，把冀、晋、陕、内蒙古进一步联结起来，对加快陕西、山西、内蒙古地区的煤炭外运，保证华东、华南地区的能源供给，对于加速我国中西部地区开发，对于扩大我国煤炭出口、促进对外经济贸易乃至促进全国经济更好更快地发展，都具有重要而深远的意义。

　　黄骅港1997年11月经国务院批准开工建设，总投资100多亿元，工程分三期建设，一期建成两个5万吨级和一个3.5万吨级泊位，年吞吐量3500万吨；二期建设一个10万吨级泊位和两个5万吨级泊位，年吞吐量达到7000万吨；三期建设达到年吞吐量1亿吨。目前，一期已正式运营，二期2004年10月份运营。该港乃至沧州市，环渤海、环京津，位于“大北京经济圈”外围，在我省“两环开放带动”战略中占有重要位置。

　　中国科学院的陈述澎曾经形象地说：“从全国来看，三个经济圈构成一个蝴蝶，长三角是蝶身，珠三角和环渤海地区是两个翅膀，蝶身和翅膀都强了，中国就能飞起来。”

　　无论是“蝶身”还是“蝶翼”，每一处都离不开港口。业内人士有这样一种说法———港口的吞吐量是对外贸易的晴雨表，经济的发展和腾飞正是伴随着港口的完善和壮大。

　　环渤海经济圈正加速崛起。作为沿海大省，河北何以大踏步走向海洋？沧州市从2003年起，就把发展海洋经济和临港产业写进了政府工作报告，加快生产力布局向沿海推进，意欲打造海上新沧州。沧州有100多公里的海岸线，占到全省海岸线的近1/4。同时，随着黄骅港建成通航，沧州由仅仅是地理上的沿海，变成了拥有国际化大港的沿海临港城市。在环渤海开放格局中，沧州拥有了自己的优势和立足点。

　　重点开发“临港产业区”，以黄骅临港产业区建设为重点，依托港口，大力发展临港工业，重点完善港口杂货和集装箱水陆运输设施，逐步发展成为综合性海洋经济产业带。

　　找到了由“沿海内陆城市”到“沿海临港城市”的优势和立足点，沧州创新了思维，将充分发挥沿海临港优势。大力发展临港产业，做大海洋经济，催生沿海城市带，已经成为沧州市扩大开放、促进经济快速发展的战略选择。

　　关键词四：发展后劲

　　《意见》指出，要加强能源保障体系。加快电力设施建设。“南厢”地区重点加快邯郸热电厂、龙山电厂、马头电厂、衡水电厂、兴泰电厂、沧东电厂、沧州华峰热电厂、沧西电厂等扩建和新建步伐，优化电力工业结构，提高能源供应能力。稳定煤炭生产能力，积极推进邯邢下组煤及村庄压煤的勘探开发。挖掘现有煤矿潜力，提高煤炭产量。

　　解读：挖掘资源潜力，开源节流并重，才能打造没有“瓶颈”制约的美好明天。根据省发改委电厂建设规划确定，沧州华峰热电厂在沧州市西北部，将新建2×30万千瓦供热机组。沧西电厂在任丘，新建2×60万千瓦发电机组。煤炭勘探开发：邯邢下组煤资源量约为25.2亿吨(峰峰9.6亿吨，邯郸3.8亿吨，邢台11.8亿吨)。目前为止，这些煤炭资源还未被开发利用。

　　《意见》特别强调，要建立新的水资源供需体系。谋划建设南水北调六条东引支线等一批省内跨流域调水工程，缓解“南厢”地区城市水资源供求矛盾；加快实施水源枢纽工程和雨洪利用工程，提高雨洪水资源利用效率，增强区域水资源供给能力。

　　解读：“南厢”地区将新建和扩建大浪淀、扬埕水库和衡水西湖蓄水等水源枢纽工程，缓解沧州、衡水等城市用水紧张状况；加快海水、微咸水、污水资源开发利用步伐，提高中东部和沿海地区城市水资源综合利用水平；搞好水土保持，不断涵养水源，大力发展节水型农业；积极开展水的替代技术研究与开发，推进水资源的持续利用。本报记者王巍