《"一线两厢"指导意见》

　　【核心提示】

　　打开河北经济地图，可以看到，河北既有经济较为发达的“一线”地区，也有和中部地区经济特征相类似的“南厢”地区，还有经济发展欠发达的“北厢”地区。对此，省委、省政府根据我省实际，提出了“一线两厢”区域经济发展战略构想。

　　“一线两厢”战略，具体地讲，就是“加快发展中间一线，积极推进南北两厢”。即以石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛五市为“中间一线”，建设全省经济发展的隆起带；以邯郸、邢台、衡水、沧州四市为“南厢”，加快培育新的经济增长极；以张家口、承德二市为“北厢”，努力实现经济发展的新跨越。

　　省委、省政府提出的“隆起带”、“增长极”、“新跨越”，为我们勾勒出加快河北由经济大省向经济强省迈进的新的行动“路线图”。

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　　“一线两厢”奠定统筹

　　区域经济协调发展的基础

　　【《指导意见》摘要实施“一线两厢”战略的总体思路是：从我省地区发展差异性和不平衡性的客观实际出发，以科学发展观统领区域经济发展全局，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，效率优先、兼顾公平，通过构建宏观性、战略性的区域分类指导体系，促进各地区全面协调可持续发展。】

　　记者：《指导意见》的出台，展现了我省区域经济发展重大战略的宏伟蓝图。为什么把河北划分为“一线”、“南厢”和“北厢”三个经济区域？“一线两厢”之于河北，究竟意味着什么？

　　沈小平：“一线两厢”是根据我省区域发展特点作出的符合省情和经济发展规律的科学决断。打开《指导意见》，我们会看到“针对我省区域间地理位置、资源禀赋和经济基础不同的实际”、“从我省地区发展差异性和不平衡性的客观实际出发”等这样的字眼，这正是我省实施“一线两厢”区域经济发展战略的现实基础。

　　从外部看，我省处于东北、西北、华北3个大经济区的结合部，经济发展过程中受到多重影响；从内部看，我省是全国不多见的地貌类型齐全的省份，同时拥有高原、平原、山地、丘陵、海洋等地貌特征。外部和内部条件的重大差异，使我省不同区域之间，在经济基础和发展方向方面，也不尽相同，不能用一种方法来指导经济发展，必须根据各自的特点，进行分类指导，制定各区域的发展目标。

　　“一线两厢”划分的三个区域，是根据各设区市发展状况与社会经济条件的相似性，发展方向的相对一致性和发展的政策、措施、步骤的相对一致性等3个标准来确定的，同时保持大的行政区域的完整性。这一经济区划较好地反映了我省各区域自然条件的多样性和生产力发展水平的多层次性，以及发展目标的多向性，从而为实施区域分类指导，促进全省经济整体水平的提高奠定了好的基础。深入实施这一战略，有利于因地制宜，充分激发各地区经济发展活力，加快经济发展步伐；有利于发挥各地区比较优势，发展壮大特色经济；有利于避免区域产业结构雷同和区域间盲目竞争，促进区域经济和谐有序发展。2

　　三大要素搭建

　　区域经济发展框架

　　【《指导意见》摘要要以重点地区的发展和突破，带动全省经济协调发展和总体实力的快速提升；以优势产业的壮大和扩散延伸，加快产业空间布局优化和整体发展水平提高；以完善区域中心城市功能为重点，深入实施城市化战略，积极推动城乡协调发展；以农业增效、农民增收为核心，稳定和提高粮食综合生产能力，促进传统农业向现代农业转变；以“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”为总揽，全力推进文明生态村建设；以加强基础设施建设、搞好生态环境保护和资源合理利用为依托，大力增强区域经济发展的后劲和支撑。特别是要以深化改革、扩大开放为动力，以结构优化和增长方式转变为主线，建立健全保障区域经济自主、良性发展的有效机制。】

　　记者：读《指导意见》，不难看出，文件主要集中在对产业、城市和基础设施等方面的指导和部署上。为什么这三个方面，成为指导“一线两厢”区域经济发展的重心所在？

　　沈小平：产业、城市、基础设施，是区域经济发展的三要素。产业是载体，没有产业，区域经济就少了支柱；城市是核心，中心城市带动力的强弱，直接影响着区域经济的发展；基础设施是保障，是经济发展的必备条件。《指导意见》分别对这3个方面进行全局性谋划。

　　构建“一线两厢”各具特色的产业体系。充分发挥“一线”地区区位条件优越、产业基础雄厚、技术创新能力强、中心城市地位突出等比较优势，打造经济发展的战略高地。“南厢”地区要充分发挥交通、资源和综合实力较强的优势，围绕钢铁、化工、食品、纺织服装和装备制造等主导产业，扩大规模，提高竞争力。“北厢”地区要按照开发与保护并重、生态建设与脱贫致富结合的方针，谋划建设带动全局发展的重点项目，构建面向京津的配套加工业基地。

　　因地制宜推进区域城市化进程。“一线”地区加快构筑以石家庄和唐山为龙头的网络型城市空间结构，培育“环京津、环省城、环渤海”城镇密集区。“南厢”地区加快建设以邯郸和沧州为龙头的点轴型城市空间结构，培育石-黄、石-邯、馆-涉、京-沪和京-九五条城镇发展轴线。“北厢”地区要加速构建以张家口和承德为中心的据点式城市空间结构，增强中心城市和县城的辐射带动作用。

　　统筹重大基础设施建设。加快区际交通设施建设，构筑“一线两厢”区际间快速通道，提高铁路运输能力；尽快实现高速公路网络化、干线公路快速化、农村公路等级化，建立基本适应经济和社会发展要求、满足不同层次需求的公路网，形成对“一线两厢”区域经济发展强有力的路网支撑。加强能源供应体系建设，突出抓好一批电力、煤炭、石化和天然气项目。建立新的水资源供需体系，提高水资源对各区域经济发展的保障能力。3

　　形成互帮互促共同

　　发展的区域经济利益新格局

　　【《指导意见》摘要：实施“一线两厢”战略的目标：发挥“一线”和“两厢”地区的比较优势，建设扬长避短、分工合理的区域特色经济体系；加强地区间紧密协作与良性竞争，形成互帮互促、共同发展的区域经济利益新格局；优化省域生产要素空间布局组合，提高经济的整体素质和综合竞争力；通过促进全省经济“中间崛起、两翼腾飞”，为实现“翻两番、三步走”和经济社会全面协调发展战略目标奠定坚实的区域经济基础。】

　　记者：我们注意到，《指导意见》确定了我省区域之间的新型发展关系。也就是：互促互动，共同发展。其科学内涵是什么？

　　沈小平：这一思路，突破了过去在谋划区域发展时采用的“非均衡发展”模式的思维定式，更多地着眼于各区域的“统筹”与“协调”，体现了科学发展观的内在要求。其创新之处在于：强调各区域发挥比较优势，做强特色主导产业，并通过加强产业对接，形成合理的分工协作关系，从而增强区域间内在的经济联系，构建互动并进的发展格局。强调充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，规范市场行为，打破地区封锁，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进生产要素的合理有序流动，实现资源的最佳配置，并加强区域间在资源开发、生态环境建设、劳动力转移等领域的互利合作，达到互惠共赢的目的。强调“一线”对“两厢”地区的带动作用，建立区域间长期稳定的合作关系。加强“一线”与“北厢”地区在基础设施建设、人才技术交流、旅游网络建设等领域的合作，并通过扶贫开发、对口支援等方式，加大对“北厢”贫困地区的帮扶与合作力度。加强“一线”与“南厢”地区在公共服务设施建设、临港产业开发、黑龙港区域开发和人才培养等领域的合作。

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　　“一线两厢”是要在

　　大开放中促进区域经济的发展

　　【《指导意见》摘要推进京津冀区域经济一体化进程。全省各区域尤其是环京津地区，要抓住国家启动“十一五”京津冀都市圈区域发展规划的有利时机，加速提升自身的经济实力，努力缩小与京津发展的差距，创造在高技术和新型产业领域与京津合作的条件，推动合作层次升级。积极开展与周边和沿海省市(区)的经济合作，大力推进与晋陕蒙及西北地区在煤炭运输、矿产资源开发、现代物流、基础设施建设、旅游等领域的合作，提高我省的资源保障程度和市场运营空间。提高对外开放的程度和水平。深入实施“两环”开放带动战略，加强与世界发达国家和地区的经济合作与贸易往来，加大对外招商引资力度，引进更多的资金、技术和人才，提高两种资源和两个市场的利用水平。】

　　记者：“一线两厢”与我省已实施的“两环”开放带动战略之间有着怎样的联系？为什么《指导意见》不惜笔墨，着重提出进一步扩大对内对外开放的实施意见？

　　沈小平：“两环”开放带动战略是上世纪九十年代我省根据环渤海、环京津的区位特点提出的重要发展战略，意在借助环渤海(包括东北亚地区)和京津两大直辖市的优势，加快河北的发展。实际上，“两环”开放带动战略，是一个联合协作战略。“一线两厢”则是着眼于全省的发展实际制定的“以我为主”的区域发展战略，二者之间并不矛盾，而是相辅相成、相得益彰的。

　　我省制定区域经济发展战略，决不是关起门来搞发展，更不是把区域经济发展与对内对外开放对立起来。扩大区域对内对外开放，推动生产要素交流整合，在京津冀区域经济一体化的大背景下谋划我省各区域的发展定位，在大开放中增添区域发展的新动力，正是实施“一线两厢”区域经济发展战略的题中应有之义。

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　　把宏观战略

　　变成实实在在的

　　战略行动

　　记者：有评价说，《指导意见》既包括了各区域大的发展思路和方向，又确定设区市的发展目标，甚至包括一些重要的项目布局，可谓既宏观，又具体；既高屋建瓴，又具有较强的可操作性。

　　沈小平：我们在起草《指导意见》时，也进行过多次探讨：究竟文件要落到多“实”？按理说，宏观战略，能够做到总体指导就行了，但通过反复论证后我们认定，作为实施指导意见，不仅要回答宏观层面的问题，切实发挥指导作用；也应尽量解决中观层面的突出矛盾，力求收到实实在在的效果。因为，制定《指导意见》的主要目的，就是要把这一事关全省经济发展的重大战略变成实实在在的行动，化为推动区域经济协调发展的实际成果。

　　链接

　　[数字]

　　到2010年，全省生产总值达到1.45万亿元，人均生产总值达到2万元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到1.18万元和4400元。