中国廉政建设国际合作项目取得重要阶段性成果

　　中新网6月23日电据中国纪检监察报消息，监察部副部长、“中国廉政建设”项目主任李玉赋介绍，由中国监察部与联合国开发计划署共同开发的“中国廉政建设”项目，至今已实施两年，取得了重要的阶段性成果。

　　项目合作的背景及发展情况

　　李玉赋：加强政府廉政建设，惩治和预防腐败，是当今各国政府共同面临的课题。随着世界反腐败斗争不断向深层次和多领域发展，国与国之间、国家与国际组织之间在反腐败领域的交流与合作不断加强。中国十分重视同各国、各地区和国际机构在廉政建设与反腐败领域开展交流与合作，监察部目前已与世界上70多个国家和地区的监督、监察机构建立了交流合作关系。

　　联合国开发计划署(UNDP)是全球最大的旨在促进多边合作与发展的重要机构，参与了中国经济发展和行政制度改革的一些活动，具有丰富的与中国政府合作的经验。与联合国开发计划署合作开展“中国廉政建设”项目，是中国监察机关进一步扩大对外交流与合作的重要步骤，意义重大。

　　2001年7月，UNDP计划援助中国政府一个软科学项目，并拟定监察部为合作对象。在商务部(原对外经济贸易合作部)及其中国国际经济技术交流中心支持下，监察部与UNDP就项目合作的有关问题进行了多次协商和反复论证，最终达成了合作意向。2002年11月，“中国廉政建设”项目文件在北京签署。2003年1月，项目启动会召开。两年多来，整个项目的开发工作进展顺利，并取得了重要的阶段性成果。

　　“中国廉政建设”的主要内容

　　李玉赋：“中国廉政建设”项目主要内容包括理论研究、成果转化、国内培训、国外考察等多个方面，预定三年完成。其中，有些内容在最初的项目任务书中并未设置，我们在项目实施过程中，本着求真务实、与时俱进的原则，逐步丰富和发展了项目的内容，使之更切合我国的国情和反腐倡廉的实际需要。

　　课题研究是重要的基础性工作，贯穿项目实施的全过程，分三个阶段进行，每个阶段为期一年。

　　第一阶段，由11个省(市)试点单位向监察部提交以总结实践经验为基础的研究报告。

　　第二阶段，由相关部门组成的9个课题研究小组，分别向国务院和监察部提交9个专项研究报告。其中，拟提交国务院的有《改革行政审批制度，规范行政权力运作》、《推进财政体制改革，加强对财政资金的监管》和《建立制约机制，强化行政监控》三个咨询报告。

　　第三阶段，由监察部机关组成的三个课题研究中心组完成三个最终成果报告。其中，拟提交国务院的有《从源头上预防和治理腐败的总对策》和《加强行政监察，推进依法行政》两个咨询报告；拟提交全国人大常务委员会的有《廉政建设与反腐败法律框架》(建议稿)。

　　上述三个阶段，相互联系，互为因果，逐级深化。按照项目文件规定，在每个阶段的课题研究完成后，都由中外专家进行评审论证，以确保课题研究的质量。

　　将课题研究的成果用于工作实践，实现成果转化，是我们进行研究的主要目的，也是项目进一步开发与实施的必然要求。在课题研究的基础上，我们正在选择一批开拓性、创新性较强的研究成果，在一些地区开展成果转化的试点工作。通过理论创新推动制度创新，促进政府廉政建设的规范化、制度化和法律化。

　　目前，已选定五项成果先行试点，其分别是由陕西省监察厅组织开发的“警示诫勉防线网络系统”、由江苏省监察厅组织开发的“行政审批网络监察系统”、由深圳市监察局组织开发的“行政审批电子监控系统”、由福建省监察厅组织开发的“监察机关依法监察程序网络应用系统”和由山东省监察厅组织开发的“纪检监察文书电子应用系统”。这五个转化试点只是众多理论研究成果的一部分，在一些地区先行先试，有利于进一步深化对廉政建设规律的认识，深入探索在社会主义市场经济条件下反腐倡廉的新思路、新举措。

　　“中国廉政建设”取得重要的阶段性成果

　　课题研究方面，第一阶段和第二阶段的计划已经完成，第三阶段的研究工作也已启动。第一阶段，由上海、重庆、吉林、黑龙江、河北、山东、江苏、陕西、湖北、福建和深圳等11个省(市)监察厅(局)承担的，以总结实践经验为基础的研究课题，在有关部门和100多位专家学者的支持指导下，提交了12篇、约50万字的课题研究报告，于2004年8月顺利通过了专家组的评审论证。第二阶段，9个课题研究小组的研究报告也已完成，即将提交专家组进行评审论证。第三阶段的最终成果报告也已进入撰写阶段。

　　成果转化方面，在信息产业部、中国科学院等科研机构的大力支持下，五个成果转化试点方案都顺利通过了评审论证，有的已进入调试阶段，有的已进入试运行阶段。

　　“警示诫勉防线网络系统”，是纪检监察机关运用警示提醒、诫勉督导、责令纠错等制度，及时发现问题，有效纠正错误，以形成廉政建设的预警机制、动态监督机制和保护挽救机制。

　　“行政审批网络监察系统”，是监察机关通过对监察对象实施行政审批全过程的监察，保证其严格执行行政审批的条件、程序和时限，使得行政审批行为合法、有效。

　　“行政审批电子监控系统”，是监察机关运用信息技术对行政审批行为进行监察，有利于完善政府的社会管理和公共服务职能，提高行政质量和效率。

　　“监察机关依法监察程序网络应用系统”，将监察机关依法监察的程序纳入信息管理系统，有利于促进和保证监察机关依照法定程序行使职权、履行职责。

　　“纪检监察文书电子应用系统”，有利于促进纪检监察工作的规范化、法制化，提高办事效率和工作质量，降低管理成本，创新管理方式。这五个系统的开发，涉及廉政建设的多个方面，为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系进行了有益探索。(金玉萍)