乱摆卖被罚款60元 终审认为乱摆卖该罚 但城管办无执法主体资格

　　本报韶关讯

　　（记者王松平）无固定职业的丘女士靠在街边摆一个卖衣服的小摊糊口，当她在韶关城区步行街摆摊卖衣服时，被韶关市城市建设管理委员会办公室（简称城管办）以未经有关部门批准私自乱摆卖违反步行街管理规定为由，适用简易程序，当场罚款60元。近日，韶关市中院终审判决，城管办因无执法主体资格、处罚程序违法而败诉。

　　事件：乱摆卖被罚款60元

　　去年12月30日下午，丘女士在韶关城区步行街支好摆摊后，开始卖衣物。不久，城管办人员来了，其他“走鬼”一见城管人员就马上收摊逃走。丘女士躲藏不及，被城管办人员拦住。

　　城管办人员发现丘女士既未经过有关部门批准，又无营业执照，属乱摆乱卖，既破坏了城市的卫生，又影响了市容市貌，于是根据步行街管理规定，填发了6张面额为10元的“广东省定额罚款收据”，并适用简易程序，当场罚了她60元。但工作人员没有开具行政处罚决定书，在“收据”里，也未载明当事人姓名、行政处罚依据等。

　　质问：城管办处罚是否越权

　　丘女士不服，质问城管办有无处罚权，对她的处罚是否合法？城管办的解释是，该办的设立是在韶关市城市管理局城市管理科的基础上，加挂了“城管办”牌子的机构，与该局“一套班子两块牌子”，合署办公，行使城市管理行政职能。而且，省级部门同意城管办对违反《广东省城市市容和环境卫生管理规定》的行为实施罚款，并向该办核发了“罚没财物许可证”。因此，该办对步行街实施行政管理，是依法行政的行为。

　　但丘女士不服，把城管办告上法庭。

　　一审判丘女士败诉。她不服，提起上诉。二审时，丘女士提出，根据相关法律、法规，行使市容环境卫生处罚权的主体为“城市人民政府市容环境卫生行政主管部门”，而韶关城管办是事业单位，不是行政机关，城管办行使市容环境卫生处罚权，属超越职权。丘女士还认为，城管办的处罚程序违法，城管办所发的“罚款收据”不是行政处罚决定书。

　　判决：撤销城管办作出的处罚

　　法院认为，丘女士没有取得经营执照，在步行街摆卖衣物，实施了非法占道经营的行为，其行为妨碍城市道路畅通，也影响了城市市容、妨碍了城市环境卫生管理，属于违法行为，该行为应当给予处罚。但城管办的行政处罚主体不合格，且程序违法，于是判决撤销城管办作出的对丘女士罚款60元的处罚。（来源：广州日报）