让“预算风暴”堵住财政“黑洞”

　　贾小林

　　湖南省衡阳县是一个典型的农业大县、工业弱县、财政穷县，其财政之穷在全市、全省“名列前茅”。过去，衡阳县乡镇干部和老师工资被拖欠，上访不断，财政异常艰难。出人意料的是，在一场“预算风暴”过后，衡阳县委、县政府从日常大吃大喝与泛滥成灾的领导批条中“挤”出了1300万元财政，一举解决了乡镇干部和教师工资拖欠等老大难问题。

　　衡阳县财政突然“冒富”的1300万元源于财政预算压缩出来的三块：第一块是压缩了300多万元“会议费”；第二块是压缩了近200万元“接待费”；第三块是杜绝领导预算外批条，减少财政支出800万元。衡阳县的“预算风暴”在给我们带来惊喜的同时，也给我们带来了深思。

　　一个财政穷县通过精打细算竟能压缩出1300万元的财政资金，人们会不由自主地追问：全国究竟还有多少个县也存在着需要压缩开支的地方？有多少公共财政资金正在被肆无忌惮地挥霍浪费？各级政府频繁发布的禁吃禁喝令背后隐藏着多少惊人的财政“黑洞”？公共财政是一种在社会公共领域中活动的政府经济行为，是为市场和社会提供公共产品和公共服务的财政。它本不应该存在如此大的弹性空间。面对犹如橡皮筋一样的公共财政，我们应当深刻反思我们的财政现状。

　　衡阳县财政局长的话对此做了注脚：“以前很多该预算的支出不做预算，而每天都有县领导的预算外批条送到财政局要钱，去年预算外批条高达3000万元。”该预算的不预算，领导批条及预算外资金满天飞，使科学合理的预算制度变得千疮百孔、残缺不全。

　　事实上，1982年我国宪法已授权人大对政府预算进行监督，1994年，我国又通过了预算法。如果，各级政府部门能够切实按照法律行事，衡阳的“预算风暴”就不会引起如此轰动。然而在现实生活中，预算却变了形走了样。预算编制上的不完整、粗枝大叶，预算监督上的软弱乏力一直为大家所诟病。在某些领导眼里，可随意支配的“小金库”多少，成了权力大小的表征。

　　没有预算的政府是“看不见”的政府，“看不见”的政府必然是“不负责任”的政府。我们希望的是预算制度在各地能够被切实执行，同时，让人大代表能够真正担负起法律所赋予的预算监督的权力，而不是这一权力的被架空。（编辑：孙爱东）（来源：半月谈）