保持农村基层党员队伍先进性的调查与思考

　　桂东县保持农村基层党员队伍先进性的调查与思考

　　桂东县现有农村基层党组织232个，其中有村支部155个，乡镇（站、所）机关支部66个，农村企业支部10个，共有党员3959名。近年来，我们与时俱进，开拓创新，高度重视农村基层党员队伍的先进性教育，取得了新的成效，为经济社会的全面发展提供了强有力的政治、思想和组织保证。

　　一、桂东县农村基层党员队伍先进性教育的主要做法和特点

　　桂东县立足桂东“老、边、山、穷”的实际，把调整、创新作为开展先进性教育的两大主题，以调整求适应、以改革求发展，积极探索科学化制度化规范化建设的新路子，推行了党员发展“四制”、党员管理“四定”、党员教育“四个一”等办法。

　　1、实行“四制”，完善党员发展机制。一是“责任制”。各基层党组织都制订了中长期和年度发展党员计划，出台了“连续两年不发展新党员的党组织，取消各类先进评选资格”的规定，试行了发展党员质量考核制和违规发展责任追究制。二是“推优制”。采取群团推荐、党员群众推荐和联村干部推荐，“学”、“议”、“考”、“评”结合，择优培育建党对象。三是“公示制”。申请入党须经过三次“公示”，即建党对象确定前公示、支部大会讨论接收前公示、预备期满转正前公示。四是“双重考察制”。对审核发展对象，上级党组织既到其工作地党组织考察，又到户籍（或居住）所在地党组织考察。通过把好“发展关”，近几年来全县新发展党员的政治素质、年龄文化等结构有了明显改善。

　　2、实施“四定”，改进党员管理监督机制。一是组织设置定位管理。全县按行业、地理区域、作用发挥分类设置了下属党支部、党小组。创新了新经济领域组织设置模式，依托工业园区、商会、行业协会构建新型组织网络。探索了“支部建在车间上”、“支部建到自然村”等做法。二是教育活动定期管理。三是外出党员定人管理。实行外出党员登记、定人结对联系、定期汇报和年终考评制度，外出党员集中的地方建立临时党支部或党小组。四是作用发挥定量管理。根据党员的职业和年龄特点，把党员的权利、义务、职责具体化，建立了一套党员作用发挥的百分制量化考评体系。

　　3、实现“四个一”，规范党员教育机制。一是有一块阵地。按照“规范、节俭、实用”的原则，各党组织至少建立一个规范化活动室。活动室参照统一样式布置，并建立规范化的电教播放点。条件好的单位配备电脑，开展了网络教育和远程教育。二是有一支讲师团。各乡镇、社区组建了由党政班子成员、优秀年轻干部、老党员、先进人物组成的讲师团。三是有一个教育计划。制订党员教育三年规划、年度计划及月度安排。教育计划既上墙公布，又印发到全体党员。教育注重“学、听、看、谈、做”的结合，突出形势教育、先进性教育、警示教育和素质教育。四是有一套管理制度。主要包括组织生活、定期教育、考核激励、日常管理等制度。与时同时，还采取评议定性化、考核公开化、处置制度化的做法，坚持一年一次的民主评议党员活动，明确了后进和不合格党员的七方面标准，规范了“出口”机制。科学化制度化规范化的教育发展管理机制，相当程度上唤醒、强化了党员的先进性意识，一定程度上纾解了党员作用难发挥、先进性难体现的状况。

　　二、当前保持和体现农村基层党员队伍先进性存在的主要问题及原因

　　桂东县经济社会的发展已经进入了攻坚的新阶段，同时也是社会关系和组织结构急剧变化、调整、重组的阶段，保持党员先进性的问题无疑会面临新的挑战。

　　1、观念上有落差，定位认识上存在“三个滞留”。一是许多党员对自己的角色定位不够准确，滞留在计划经济的模式上，把党章规定的基本要求混同于先进性要求。二是滞留在原有的领导模式上，工作的积极性、主动性不够。三是滞留在对党员先进性的片面理解上。许多党员对先进性的理解停留在思想、政治、道德等方面，而忽视先进性的能力、行动和实绩。

　　2、能力上有落差，实践修养上存在“三个欠缺”。一是认知能力欠缺，保证不了先进性。一些党员学习能力欠缺，主动获取新知识不够，思想观念无法适应形势的变化，影响了分析形势的能力、把握大局的能力、开拓创新的能力、主动参与竞争的能力。二是身体力行欠缺，体现不了先进性。主要是年龄结构老化，不能体现先进；文化素质偏低，难以体现先进；群众观念薄弱，不愿体现先进。三是自我完善欠缺，永葆不了先进性。个别党员在入党前后的一段时间是先进的，随着时间的推移，自我完善能力跟不上，背离宗旨，背离人民，崇尚拜金主义，信奉利己主义，逐步掉队，有的甚至走向对立面。

　　3、作用发挥把握上有落差，思想根子上存在“三个疙瘩”。一是目的上迷惘。许多党员对角色定位不准，如不少在私营企业打工的党员认为，在企业发挥先锋模范作用就是为业主创造更多的剩余价值、被业主多剥削，不能认识到为企业作贡献就是为国家、为党作贡献。二是渠道上难接受。许多党员过去在国有集体企业工作，怎么干，干什么，党组织有明确要求，现在组织形式、就业方式发生很大变化，党员从单位人转变成社会人，便感到无所适从，到居住地发挥作用难接受。三是结果上不理解。在下岗企业中有个别党员感到干了半辈子，青春献给了党，白头了下岗，饭碗勿落当，在感情上一时难以接受。这种反差使一些党员非常困惑，使一些党员的光荣感使命感缺乏，对党员身份抱无所谓态度，组织关系转接不积极，做“口袋党员”；对党组织组织的活动牢骚怪话很多；对党组织交给的任务，不是积极想办法完成，而是起消极作用，甚至产生片面的对立的情绪。

　　保持农村基层党员队伍先进性之所以存在以上问题的原因主要有四个方面：

　　1、理论与现实脱节，目标方向虚化。经济成分、社会组织形式、就业方式和利益分配的多样化，给党员队伍的先进性建设带来不少问题，主要是存在以下问题：一是党员履行义务多，行使权利少。一些党组织只在救灾抢险、义务劳动、志愿献血、捐款捐物时，才想到党员，而平常则很少想到。党内方针政策的形成、党内重要制度制订等本应有党员主体参与的事，却往往成了领导机关或少数人的“专利”。二是强调服务多，服务党员少。一些党组织往往注重党员付出服务，但较少考虑为党员提供服务，在党员遇到困难时，缺少及时地关怀和帮助。三是强调努力方向多，提出现实要求少。不分阶段、不分对象原则要求每一个共产党员胸怀共产主义理想，把努力的方向拔得太高、虚化，党员先进性标准抽象的多，具体的少，难以操作。

　　2、方法手段陈旧，教育管理软化。一是连续性不强。部分党组织对党员教育管理工作缺乏制度化、规范化，活动载体多，但精品少，形成长效机制的更少。二是针对性不足。一些党组织在形式和内容上习惯于根据上级的意见和要求，照搬照抄，很少考虑本地区本单位实际，出现“言者不自然，听者不耐烦”现象。三是实效性不高。伴随着大开发、大建设，大量土地的征用、拆迁及人员安置进程，如何在整合社会关系，调整各方利益中，发挥党员的先锋模范作用，成为党组织的一个新课题。但党组织对党员如何发挥先锋模范作用过于概念化，具体地为党员发挥作用提出要求、创造条件、搭建平台还有很大欠缺。

　　3、自身要求放松，主体意识淡化。党员保持自身的先进性，需要有一种内在的动力。当前随着企业转制，大量职工下岗，部分社会成员之间收入差距的拉大，个别党员干部腐化堕落现象层出不穷，整个社会价值取向产生两重性，党员的思想观念也发生变化，他们对党的整体利益关心度下降甚至淡漠。

　　4、管党意识不强，党务干部队伍弱化。一是对党务工作者的支持、关心和激励不够，致使一些党务工作者对工作不热心、不积极。二是存在人员配备不足、不强的现象。有的单位名义上配备了党务工作者，但在实际工作中却“借调”到其他岗位上；有的单位把一些年龄相对偏大，精力或业务能力相对弱的同志调到党务线上，削弱了党务工作力量。三是对党务工作者的教育管理力度不够。有的单位组织培训以经济业务为主，对党务工作培训往往忽视。

　　三、保持和体现农村基层党员队伍先进性应采取的对策

　　保持农村基层党员队伍先进性，要以管理的理念抓建设，要以改革的理念求发展，从制度、机制、政策措施上，多层次、多方位创新党员队伍建设，努力走出一条依靠机制和制度推进工作的新路子。

　　1、以保持党的先进性为前提，强化严谨务实的建党意识，夯实党员保持先进性的基石。坚持党要管党、从严治党，是党在长期执政条件下保持先进性和纯洁性，巩固党的执政地位的重要保证。各级党组织应把保持党员队伍的先进性作为履行管党职责的一项重要内容，正确处理好三个关系。一是正确处理好经济建设与党的建设的关系。经济工作是全党的中心工作，党建工作是为经济工作提供政治和组织保证的工作。新世纪新阶段，加强党的建设要坚持“围绕经济抓党建”，但是要防止和克服忽视、淡化甚至削弱党建工作的倾向。二是正确处理好解决眼前问题与永葆党员先进性的关系。党员先进性教育要着重解决农村党员素质低、思想观念落后、致富本领差的问题。在解决眼前问题的同时，还应当致力于解决长远的、根本的问题，建立健全保持党员先进性的长效机制。三是正确处理好解决党员个体先进性的问题与解决党员队伍整体先进性问题的关系。要典型引路，物色典型、树立典型，发挥典型的辐射效应，带动整体队伍的建设，使整个组织成为实践先进性的组织者和体现先进性的示范者。

　　2、以完善党员的主体机制为基础，构建透明开放的工作系统，激发党员保持先进性的内在动力。确立党员主体机制，是党员保持先进性的根本动力，也是保持先进性的一个长效机制。一是要建立权利保障机制。切实加强党内民主制度建设，进一步落实党员议事机制和联系党员机制，逐步推广党员听证会和民情恳谈会等制度，认真落实和保障党员的权利。强化各级党代会权力地位，实行党代表常任制，健全和完善党代表选举制、弹劾罢免制及任期制，使之真正成为代表基层广大党员民主权利和意志的专职代表。二是要畅通监督机制。完善和推广党务公开制度，扩大党内事务公开的程度。疏通党员民主监督的渠道，开辟更多有利于党员监督的“直通车”，如党员热线、部长信箱、网络民情等，使党员的意见、批评、检举、控告、质疑、评议等，顺畅上达，规范处理。三是要建设关爱帮扶机制。加强对党务干部的培训，提高党务干部的待遇，研究探索对优秀党员、优秀党务工作者的激励机制。探索党员服务中心制度，为党员解决实际问题，畅通服务党员的绿色通道。实施“双向培养”工作，把优秀人才培养成党员，把党员培养成优秀人才，努力建设仁爱温馨、和衷共济、凝聚合力的组织。

　　3、以改革党员教育管理机制为保障，找准科学高效的功能定位，为党员保持先进性创造良好的外部环境。党组织对于党员教育管理水平的高低，直接影响到党员先进性的保持。党组织在功能定位上要实现两大转变。在管理上，要实现由技术性管理为主向以指导性管理为主的转变。过去，我们长期局限于技术性的党务管理方式，如党员的审批、评比、奖惩、调整组织关系等为主，现在应向督促、激励党员发挥先锋模范作用的指导性管理方式转变，完善党员学习教育、量化考核、评比先进等制度。在教育上，要实现灌输教学、数量教学向按需施教、质量教育的转变。注重运用如电教设施、电子技术、网络信息等现代技术探索教育的新形式、新方法，整合社会教育资源，采用远程教育网络等先进手段拓展阵地。加快教育培训体制改革步伐，建立由党组织、社会团体、民间机构多方参与的多元化投资主体，促进培训事业向产业化、市场化方向发展。

　　4、以创新党员作用发挥机制为重点，健全科学规范的运行机制，为党员保持先进性搭架有利平台。要使党员感到发挥先进性也可以从身边做起，从小事做起，必须探索作用发挥的有效机制。一是舞活机制的“龙头”。要把党员先进性的标准分类、具体化，对党员如何发挥先锋模范作用提出明确、具体的要求。党的十六大修改了党章，明确了党员标准，要做好保持党员队伍先进性工作，还应根据不同群体党员的不同特点，确立具体的先进性要求。鉴于农村党员行业分布、工作性质等的不同，可把农村党员大致划分为乡镇机关、事业单位党员，村干部党员，企业厂长（经理）党员，企业职工党员，务农党员，流动党员，老年党员六类。二是创设推动“机制”运行的载体。党组织在教育引导党员自觉发挥先锋模范作用的同时，要注意搭建各种舞台，为党员发挥先锋模范作用创造条件。在立足当前实际的基础上，选准一个有特色的长项目，并围绕这一主题分层次分阶段地设计活动，不断推动和深化主题。要着力搭建“帮带”联动舞台、典型示范带动舞台、载体推动舞台，大力实施“政治帮带”、“知识帮带”、“致富帮带”工程。三是健全机制的“骨骼”。要坚持激励和监督并举的原则，建立“实际、实用、实效”的指标体系，把党员发挥作用置于群众监督之中。如把党员的作用发挥情况纳入党员信用管理体系，实行量化管理，结果计入年度考核，并作为评比各类先进、享受待遇、提拔干部等的重要依据。优化党员队伍的吸纳机制，严格把好党员入口关。

　　（作者系中共桂东县委组织部长）(稿源：红网)(作者：王爱国)(编辑：杨国炜)