浦东，又一次被历史选择（区域经济观察）

　　本报记者 孙小静

　　试点有多少“含金量”———

　　浦东争取到的是对外开放和制度创新的先行先试权

　　今年2月，浦东新区区长张学兵向媒体透露“浦东正在申报国家综合改革试验区”。由于浦东的政策效应已趋于弱化，有人猜测，浦东是为确保持续的竞争优势，向中央政府“伸手”，寻求新的政策支持。

　　但是，此次国务院批准的综合配套改革试点却让人们有些疑惑：从中似乎看不出有什么明确的优惠政策。那么这一试点到底有多少“含金量”呢？

　　对此，张学兵早有说法。他在两个月前就说，“浦东将争取的是对外开放和制度创新的先行先试权，为进一步改革开放探路。”他解释说，浦东过去15年的发展，主要并不是靠优惠政策，而是依靠深化改革、扩大开放。目前，全国各地都已走出了简单依靠特殊政策发展的阶段，走进了体制创新、制度创新的阶段。

　　“在我看来，淡化了优惠政策的试点，其‘含金量’可能更高。”浦东改革与发展研究院秘书长杨周彝说，“优惠政策好比是直接给粮食，而试点赋予的是‘生产自主权’。原来浦东只能按照既有的政策框架进行改革。此次试点就是给了浦东一个机会，让其自主探索改革之路，从而使发展天地更为广阔。”

　　“对浦东来说，这也是二次创业的一个好机遇。”杨周彝补充道。今年浦东新区的“两会”上，区长张学兵也要求新区以申报试点为契机，深入推进各项改革，力争在一些重点领域、体制性瓶颈问题上实现新的突破。

　　为何选择现在进行试点———

　　在经济体制改革方面先行一步的浦东，需要实现新的突破

　　浦东新区刚刚在两个月前欢庆“党中央、国务院宣布浦东开发开放15周年”的纪念日。15年来，浦东的发展成就举世瞩目：综合经济实力显著增强，生产总值年均增长19.2％，累计合同利用外资252亿美元，外贸进出口总额突破800亿美元。

　　与此同时，作为一项国家战略，浦东开发开放对全国的意义逐渐显露，其中之一即服务全国的作用明显提升。15年来，浦东的资本、货币、期货等国家级要素市场的资源配置和要素集散不断增强，成为上海服务全国的重要载体和平台。浦东国际机场货物运输量占全国空运货物量的2/3。全国各地投资的近8600家企业以浦东为窗口，走向国内、国际市场。

　　这一切成就的获得，首先得益于国家“扩大浦东开放、深化浦东改革”这一高瞻远瞩的战略眼光，同时也离不开最初的政策推动。然而，随着全国各地发展的政策环境日益趋同，以及我国加入WTO后按国际惯例运作，政策优势越来越弱化。在经济体制改革方面先行一步的浦东，经过15年的发展，客观上也要求其他方面的改革能同步推进，完善配套。在此情形下，浦东迫切需要的，就是靠全面推进改革的深化来获得新的动力，实现新的突破。

　　在这个重要关头，国务院批准浦东进行综合配套改革试点，意义深远。就像此次国务院常务会议指出的，我国改革正处于攻坚阶段，在继续做好有关专项改革试点的同时，选择具备条件的地区，进行完善社会主义市场经济体制综合配套改革试点，提供相关经验，对于实现党的十六届三中全会提出的改革目标，具有重要意义。

　　浦东，就这样又一次被历史选择。

　　着力点在哪里———

　　政府的眼光不仅应紧盯着经济，还要着眼于和谐社会的建设

　　在国务院对浦东综合配套改革试点提出的要求中，引人注目的是“三个着力点”：着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变二元经济与社会结构。上海的一些学者认为，这是“抓住了浦东进一步改革的要点”。

　　最初参与浦东开发的“元老”们都还记得，当初正是他们这些被称为“八百壮士”的政府人员，奠定了“小政府、大社会”的格局，浦东政府从一开始就显示出相对精干、高效的架构。

　　但是，随着形势的发展，如何进一步从管理型转变为服务型，政府的眼光如何不仅紧盯着经济发展，还要更多地为社会服务，这些都是浦东新区需要面对的新课题。浦东新区的一位研究者特别提到，比如浦东四大开发区的集团公司，如何完善企业化运作。“这就需要政府改革的进一步推进。”

　　浦东开发开放之初，缺乏资金等要素，于是吸引外资成为主要的拉动发展方式。“而现在就需要推动外资、股份制、国有、民营企业共同生长，特别是还要重视培养和引进具有自主知识产权及创新精神的企业。同时，要从制造业拉动转变为二、三产业同时发展，特别要加快发展现代服务业。”

　　去年，浦东建立了四大功能区域，试行“区镇联动”，通过快速城市化，使开发区与毗邻乡镇优势互补，逐步地缩小城乡二元结构，直至消除二元结构。“真正的改变，还需要进行体制创新的实践，解决农民的就业、医疗、教育以及被征地农民的安置等许多实实在在的问题。”

　　试点对全国有何意义———浦东要做全国深化改革开放的探路者

　　“把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来”，“率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用”，这是国务院对浦东综合配套改革试点的要求。

　　今年一季度，浦东的经济增长速度有所减缓，与此同时，外商直接投资也出现减缓趋势。“但是浦东外商投资结构发生了可喜的变化，外商在服务业的投资超过了其他领域。从这个意义上说，浦东面临经济结构转型的重要关口，如何应付经济结构的转型，使浦东的经济在新的高度上继续攀升，将有助于对整个上海及全国经济发展的探索。”杨周彝说。

　　在过去的15年中，浦东的人才、管理、资金及先行先试的经验和成果，其实已在不断地向外辐射。上海的一位专家认为：“这次的综合配套改革试点，又为浦东搭建了进一步先行先试的舞台。”他认为，试点的展开，一方面将提升浦东自身的竞争力，从而增强服务全国的能力；另一方面，试点过程中的探索和经验，也将是全国改革发展的宝贵财富。

　　国务院总理温家宝在今年政府工作报告中指出，要把改革作为今年各项工作的“重中之重”，以改革为动力，统领其他工作推进。由此看来，承担改革试点的浦东肩负重任。

　　对此，浦东信心十足。用张学兵的话说，就是：“浦东愿意去做、去闯，并将立足全国、为全国服务，做一个全国深化改革开放的探路者。”

　　《人民日报》 (2005年06月24日 第六版)