创新体制求和谐

　　戴均良

　　加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，是提高构建社会主义和谐社会能力的重要内容和必然要求。我国现行社会管理体制是在计划经济条件下形成的，带有明显的计划经济体制烙印，主要特点是政府管得过宽过多，基层社会自我管理的作用没有得到充分发挥。随着社会主义市场经济体制的逐步完善、人民群众民主法制意识的增强和自我管理能力的提高，现行体制存在的不适应问题日益显现出来。因此，必须推进社会管理体制的改革创新，“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。在具体实践中，应注意把握和处理好以下几个问题：

　　正确把握社会管理的内容和范畴，抓住重点，统揽全局，科学确立社会管理体制改革创新的领域和事项。社会管理既不是事无巨细、无所不包，又不是与其他方面截然分割、孤立实施，而是与经济建设、政治建设、文化建设相对应而又融会贯通的社会公共关系管理，既包括协调社会活动中人与人之间的关系，也包括协调人与自然之间的关系，调节优化各种社会资源配置，创造最佳的经济社会效益。因此，社会管理体制改革创新的内容不可避免地要涉及经济、政治、文化、社会等众多领域的问题，但重点应该放在社会治安、文化教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、道德风尚、社会服务及其他社会公益事业方面。

　　正确把握社会管理的职能和任务，明确职权，分清责任，认清社会管理体制改革创新的趋势和要求。社会管理是国家管理的一部分，其任务的确定、职能的划分、权责的分配都应与国家的管理体制相适应。从国内外经验看，现代国家在社会管理活动中发挥作用的组织系统主要有四个：一是国家机构系统，主要是政府系统；二是各种企事业单位系统，包括厂矿、院校、农场等职业活动组织；三是民间组织系统，主要是各类社团组织；四是社区组织系统，即社区居民自治组织。根据我国社会管理的现状，科学划分社会管理职能总的趋势和要求是：转变政府职能，改进管理方式，将重点由行政管理转向公共服务，能由社会组织管理的事务，应转交给社会组织，政府不要包揽；能由下级政府承担的职能，由下级政府负责。在确立社会管理职能时，应解决好财政投入问题，坚持事权与财权相统一。

　　正确把握加强社会管理的关键部位和薄弱环节，突出为民宗旨，强化法治功能，完善服务机制，明确社会管理体制改革创新的目标和方向。一是突出为民的宗旨、利民的原则、便民的需要，坚持立党为公、执政为民，充分体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求。二是强化法治意识，完善社会管理的法律法规体系，真正实现通过法律法规调节规范各种社会关系和行为，在社会管理领域落实依法治国方略。三是强化服务意识。政府及其各种社会管理机构和部门应牢固树立公共服务的观念，在协调社会关系、处理社会事务时，按照服务的要求调整自身角色，服务市场、服务社会、服务群众，重构政府、市场和社会的关系，在社会管理体制上充分体现公共服务型政府的特征和要求。

　　正确把握各种社会管理机制的功能和作用，坚持政府与社团的结合、法治与自治的结合、管理与服务的结合，探索提高社会管理体制整体效益的方法和途径。针对目前我国社会管理方面存在的社团组织不发达、社会自治能力较弱、公共服务滞后等问题，改革创新社会管理体制应进一步发挥公众参与的作用，提高公众参与的深度和广度，将公众参与的方式方法制度化、法制化，真正确保公众和社会组织对社会管理的参与到位。特别应积极培育和发展各种民间社会组织，加强城乡基层群众自治组织建设，努力提高社会自治能力，充分发挥社团组织的专业管理和服务的作用，发挥基层群众自治组织的综合管理和服务功能。

　　正确把握城乡社会管理的不同形式和特点，从实际出发，分类指导，确立相应的社会管理模式。目前，我国城乡二元结构特征明显，社会管理的形式和方法也不相同。比如，城市居民日常生产生活范围就不一定只在其居住的社区里，而农村村民的日常生产生活范围则相对稳定在其所居住的村里。所以，居委会和村委会虽然都是基层群众自治组织，但居委会不是独立的法人，也没有管理居民生产经营的责任；而村委会则是独立的法人，既有负责本村社会管理的任务，又有组织所在村的村民从事生产经营的责任。虽然近年来随着社会主义市场经济体制的建立和完善，特别是就业制度的变化和社会保障管理的社区化，城市居委会的管理功能在强化，但总体上看，城乡生产生活方式的不同特点在短期内不会消失。这就决定了城乡基层群众自治组织的机构、职责及其与上级管理组织关系的不同，也决定了城乡需要实行有所区别的基层社会管理模式。

　　《人民日报》 (2005年06月24日 第九版)