以人为本　执政为民

　　落实依法治国方略

　　中国社会科学院法学研究所副所长李林：在我国法治建设中，无法可依的问题已经基本解决，有法不依、执法不严、违法不究成为法治发展中的主要矛盾。与我国法治发展的整体状况相比，统筹经济社会法治建设，既面临着无法可依的问题，也面临着立法与法律实施的协调发展问题。制定保障经济社会权利的社会立法时，要注意以下问题：

　　防止政府部门对社会立法的不作为、懈怠或者拖延。社会立法应当在保证立法投入和充分准备的前提下，规定立法进度的时间表，要求按期完成。

　　防止部门利用起草法案的权力，弱化或者推卸法律实施的责任，特别是要防止在起草社会立法中滥设、多设或者不设执法主体，避免把应当由本部门代表政府提供各项资源的责任分摊到其他部门、社会、单位甚至公民个人。

　　防止社会立法不从实际出发、不尊重社情民意、不考虑执法条件、不顾及执法成本，闭门造法，与法律实施脱节，避免法律在颁布之日就是其生命终结之时的现象。

　　采取有效措施，保证社会立法公正顺利地进行。

　　社会立法是对政府依法执政、依法行政的态度和能力的考验，是责任政府以人为本、执政（执法）为民、落实科学发展观的重要体现，各级政府都要切实负起重视和加强社会立法、社会执法的责任来。

　　经济社会统筹发展要有制度保障

　　全国政协社会和法制委员会委员卞耀武：经济社会的统筹发展需要有制度保障，而真正实现这种保障作用，关键有两点，一是推进形成良好的制度，二是让制度得到切实的执行。或者说，用制度来保障经济社会的统筹发展，就应当以良好的制度为前提，十分重视制度的实现。为此，下列各点为当务之急：

　　进一步增强法律意识和制度观念，应当坚持在经济社会统筹发展涉及的各个方面，都必须遵循依法治国的基本方略，依法办事、依法行政、依照制度协调经济社会的相互关系，减少随意性，靠定出好的制度、严格执行制度来提高社会管理水平。

　　经济社会统筹发展所需的各项制度，应当加快建立并逐步健全。有些已有的制度需要完善的应当及时完善，特别是根据经济发展水平及时调整社会发展措施，防止因不平衡的问题积累而影响社会发展。

　　所有的制度除依法有例外的都应当公开，让享有权益的和承担责任的各方，让社会公众都能知道制度的内容，鼓励和支持他们依法维护自己权益，督促其履行应尽义务，必须在全社会形成这样的氛围。

　　在各项制度中除了原则的、导向性的条款外，与种种具体的行为相对应，都应当有追究违法违规者责任的规定。

　　进一步加强法制建设

　　国务院法制办公室副主任汪永清：统筹经济社会发展，加强法制建设必须是一个复杂的系统工程，需要妥善处理好以下几个方面的关系：

　　公平与效率的关系。效率优先、兼顾公平是制度建设应当遵循的基本准则。在社会领域，要切实发挥政府对收入分配的调节职能，建立健全社会保障制度，维护公共利益。需要强调的是，公平是再次分配的生命所在。

　　活力与有序的关系。活力是社会发展的根本动力，有序则是社会发展的前提。缺乏活力的社会必然停滞不前，而没有秩序的社会则会陷入混乱。因此，制度建设必须体现活力与有序的平衡。要放松对社会主体的规则，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的制度环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，不断繁荣各项社会事业。

　　强制与引导的关系。制度要重在为解决问题提供一种机制，创造一种环境，尽量通过确立一系列供人们自己判断是非、分配责任的规则来解决问题，要鼓励、引导社会主体之间以契约等形式来自我规范和控制，以激发其积极性和创造性，使社会充满生机和活力。

　　行政管理与社会自律的关系。要合理界定政府管理的事项和范围，对不应当由政府管理的事项，要善于发挥市场机制、社会自律的作用；对应当社会自律解决的事项，政府也不能“一放了之”，“听之任之”，而是要通过鼓励和支持具备各种良性功能的社会组织的发展壮大，充分发挥它们在社会自律方面的作用，逐步构建政府管理与社会自律良性互动的社会管理体制。

　　《人民日报》 (2005年06月24日 第十三版)