对接大市场

　　省农民专业合作组织联合调查组

　　最近，由省农办、省委政研室牵头，会同财政、民政、农业、供销等单位，组成6个调查组，对全省农民专业合作组织发展进行了专题调研，重点调查了邵阳、衡阳、岳阳、娄底、益阳、常德、郴州、永州、怀化9个市、29个县市，解剖了58个农民专业合作组织。调查表明，近两年来，我省农民专业合作组织发展明显加快，把千家万户的小生产成功对接千变万化的大市场，已成为推动农业农村经济发展、促进农民增收的一支重要力量。

　　现状：发展速度加快，发挥作用更大

　　我省农民专业合作组织起步于上世纪90年代，经过逐步发展，目前已进入新的发展阶段，呈加速发展态势。到2004年底止，全省农民专业合作组织发展到11647个（其中专业合作社5645个，专业协会6002个），比上年增加1209个，涵盖了种养加、农工贸、产供销各个领域。全省农民专业合作组织会员发展到167万个，带动农户194万户，占全省农户总数17．4％。各地还涌现出了一批会（社）员上万个、经营规模上亿元的农民专业合作组织。

　　当前，我省农民专业合作组织呈现出新的发展趋势：合作形式由农民之间的合作逐步向农民与龙头企业、科研机构等相互联合转变，合作内容由单项合作逐步向产加销全程合作转变，合作机制由松散型逐步向紧密型转变，合作区域由区内合作逐步向跨区合作转变。农民专业合作组织正发挥着越来越重要的作用。

　　一是推进了农业产业化经营。农民专业合作组织一方面将千家万户的农民联系在一起，变小生产为大生产；另一方面，又将农民与龙头企业连接在一起，架起了生产、加工、销售的桥梁，延伸产业链，有力地推进了农业产业化经营。桃江县竹业协会带领455个会员、8500多个农户，依托竹林资源优势，一手抓资源培育，一手抓产业开发，使产业规模不断扩大，产品档次不断提升。2004年全县竹林面积发展到72万亩，竹产业总产值达15．14亿元，占全县工农业总产值的40％，竹业增加值达9．08亿元，占全县GDP的35％，成为县域经济的主导产业。

　　二是提高了农民进入市场的组织化程度。农民专业合作组织的发展，使农民组织化程度和市场竞争力得到明显提高，较好地改变了单家农户闯市场的弱势地位，也在一定程度上解决了“买难、卖难”问题，保护了农民的利益。麻阳县柑橘协会较好地为会员开展产前、产中、产后服务，统一注册了“麻阳牌”柑橘商标，打响了品牌，柑橘销售价比周边县市都要高，冰糖橙每公斤要高0．4元，脐橙每公斤要高1元左右，有效地抵御了市场风险。

　　三是加速了农业科技成果的引进推广。农民专业合作组织通过开展技术服务，及时引进和推广新技术、新品种，加快了科技成果推广运用。同时，通过统一培训、统一标准化生产，有效提高了农民素质。祁东县生猪养殖合作社为了使社员所养生猪达到外贸出口的要求，仅2004年就聘请各级专家16人来合作社进行科学养猪讲座，使合作社379名成员获得了国家出入境商品检验检疫证，这一年合作社带动农户出栏生猪122万头，实现总产值1．165亿元，全体社员养猪纯利润达2258万元。

　　四是促进了农民持续增收。农民专业合作组织通过合理配置生产要素，实现规模经营；通过统一服务，开拓市场，降低生产交易成本，扩大产品销路；通过建立利益联系机制，实现利润返还，分享加工流通环节的利润。从各地调研发现，凡是参加专业合作组织农户的收入，都要高于其他非成员农户的收入。

　　益阳市2004年全市农民专业合作组织经营纯收入6．1亿元，会（社）员人均纯收入3796元，比全市平均水平高1485元。

　　五是推进了和谐社会建设。农民专业合作组织实现自我决策、自我服务、自我发展、自负盈亏，不仅农民的生产经营自主权得到了肯定和尊重，而且政府可以腾出更多的精力抓配套服务工作，进一步密切了党群、干群关系。会员在生产经营过程中即使遇到了一些困难和问题，也主要通过内部进行协调解决。同时，一些农民专业合作组织内部通过开展有效的对口帮扶，带动贫困户发展生产，走共同富裕的路子，使会员之间的关系更为密切。隆回县宝庆龙牙百合合作社，采取“富裕户帮贫困户，社内户带社外户”的办法，帮扶了8000多户农民脱贫。

　　动因：小生产对接大市场，农村经济发展的必然产物

　　我省农民专业合作组织迅速发展壮大，有其深刻的原因，是多种因素共同作用的结果。

　　市场经济发展的内在要求，为农民专业合作组织发展提供了强大动力。小生产与大市场的矛盾是现阶段农业农村经济发展的一个突出矛盾。一方面，农产品加工龙头企业由于受市场、资金、体制与人的观念的影响和冲击，已很难直接面对千家万户的农民并建立稳定的利益关系。另一方面，单家独户的农民也难以把生产与市场紧密连接起来。农民专业合作组织正是适应了这一要求，将千家万户的农民和龙头企业联系起来，变小生产为大生产，从而实现与大市场的对接。

　　各级党委、政府的高度重视，为农民专业合作组织发展提供了强大推力。我省各级党委、政府把发展农民专业合作组织列入了重要议事日程，采取了比较过硬的措施，加快发展步伐。省委、省政府专门下发了关于进一步促进农民专业合作组织发展的文件。据统计，去年省、市两级共安排农民专业合作组织专项经费1500万元，其中郴州、益阳两市去年分别安排了182万元和130万元。自治州对农民专业合作组织不仅免收登记手续费，还奖励1000元开办费，并从扶贫开发、农业综合开发等资金中切块安排扶持经费800万元。

　　龙头企业和大户带动，为农民专业合作组织的发展提供了强大拉力。近几年，全省依托龙头企业和大户创办、领办的农民专业合作组织5503个，并且这类专业合作组织参会（社）人员多、辐射带动力强。龙头企业和能人大户带动了农民专业合作组织发展，专业合作组织反过来又促进龙头企业和能人大户的发展。

　　政府职能转变，为农民专业合作组织发展注入了新的活力。乡村干部已从过去主要抓税费收缴转为抓经济发展和社会服务。而农民专业合作组织作为发展农村经济改进服务方式的有效载体，越来越受到基层干部的重视。

　　此外，比较紧密的利益联系机制，为农民专业合作组织发展增强了凝聚力。

　　建议：加大政策扶持加强指导服务

　　从调查情况看，当前我省农民专业合作组织从整体上看还处在起步阶段，存在许多困难和问题，主要是部分地方认识水平不一致；一些合作组织制度不健全，运作不够规范；扶持政策措施和法律地位不明确，在一定程度上制约了农民专业合作组织的健康发展。为此，提出如下建议：

　　进一步加大政策扶持。建议各级财政设立农民专业合作组织的专项引导资金，并利用农业综合开发、扶贫等各项农业资金支持农民专业合作组织的项目建设，银信部门要积极开展支持农民专业合作组织的业务，鼓励民间资本投入；进一步落实好有关税费优惠政策；建立农民专业合作组织确认制度，规范登记管理办法，降低“门槛”；尽快制定出台农民专业合作组织的相关法规，明确其法律地位，给予法律支持。

　　进一步抓好典型示范和培训宣传工作。建议从2006年起，全省抓好100家与我省优势产业相关联的省级试点，各市县也要抓一批试点，进一步探索经验。与此同时，要制定培训规划，有计划开展对基层干部、合作组织负责人和农民的培训工作，提高经营素质和管理水平。进一步提高认识加大宣传力度，积极推介典型，形成鼓励、支持农民专业合作组织发展的良好氛围和舆论环境。

　　进一步加强指导服务。各级政府和有关部门正确处理好政府与农民专业合作组织的关系，加强指导服务。具体工作中要把握以下几个原则：一是坚持家庭联产承包经营的原则。农民加入专业合作组织后，不能改变家庭承包经营制度，不能影响自主经营权利，不能改变家庭财产关系。二是坚持农民“入会自愿、退会自由”和“民办、民管、民受益”的原则。三是坚持“先发展、后规范，边发展、边规范”的原则，逐步达到“民主管理、民主监督、责权平等、收益共享、风险共担”的要求，走“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展”之路。四是坚持因地制宜、多种形式发展的原则，从实际出发，紧紧依托当地资源和主导产业，多种形式发展农民专业合作组织。五是坚持服务宗旨原则，农民专业合作组织对内不以盈利为目的，为其成员提供产前、产中、产后等多种形式服务，对外积极参与市场竞争，追求经济效益，不断壮大自身实力。同时，积极帮助农民专业合作组织解决发展中遇到的具体困难和问题，引导和促进农民专业合作组织健康快速发展。