县政府无权自定“罚金”

　　今日快评

　　刘吉涛

　　日前，江苏省沛县出台新规定，重罚公款吃喝的“馋嘴”干部。规定对公款吃喝者，发现一次在媒体予以公开曝光、通报批评，并处罚金1000元每人；发现两次予以党纪政纪处分，并处罚金2000元每人(6月22日《人民日报·华东新闻》)。

　　严惩“馋嘴”干部，是非常必要的，在这一点上沛县的态度是很正确的。但是，论起具体的惩治办法，显然有许多地方值得进一步商榷。其中，最让人不理解的是，县里的正规文件怎么能自定“罚金”。

　　罚金，是我国刑罚体系中的附加刑之一种。这表示，罚金只能对犯罪的人适用，而且罚金的适用是一种司法权，是国家司法机关的专有权力，只有审判机关才有权适用。县政府只是一个行政机构，当然没有资格行使这种权力。再者说，公款吃喝虽然是一种腐败行为，但是目前还算不上犯罪，如果对这种行为课以“罚金”，显然是把他们当成罪犯来看，也很不妥当。

　　县政府定罚金，相信不会是一种笔误。因为如此重大事件，肯定是经过反复讨论研究后公布实施的。那么最可能的原因或有两种：第一种是县里参与制定文件的领导没能真正理解“罚金”的含义。果真如此的话，这不能不说是一种悲哀，说明我们当下有些政府的官员缺乏最基本的法律常识。如果领导干部连基本的法律知识都不具备，谈何法律意识？没有法律意识，又怎么可能制定出合法的文件！

　　第二种可能是文件制定者把罚金当成了罚款的同义词，认为二者是同一回事。即使把罚金改成罚款，也并不代表正确。政府部门处分违纪的公务人员，应当依照公务员法进行处理，而公务员法中确定的处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种，没有罚款或扣发工资这一说。也就是说，罚款或扣发工资，是法外之罚。法外之罚，即是非法之罚。可见，无论怎么解释，沛县出台规定，定“罚金”也好，定“罚款”也罢，都是违法的。

　　在政界我们经常用“铁腕”这个词来形容那些做事大胆、果断、雷厉风行的领导。在这种“铁腕”的压力下，往往能办成许多事，甚至医治不少沉疴痼疾。如果“铁腕”推行的政策与法律是相吻合的，当然是一种非常好的结局。但是，如果“铁腕”推行的政策同法律相悖，就会造成虚置法律而使人们普遍不相信法律的严重后果。

　　所以，我们希望官员有所作为，但是更希望这种作为能限定在法律的框架内，不同法律发生冲突。