政府出手退保潮落

　　社保部门“苦口婆心”，一天600人排队退保的场景不再

　　政府出手退保潮落

　　编者按:今年4月，广州市对外来工退保政策作出调整，农民工一次性退保只退个人账户中的个人缴费基数的8％，而个人账户中包括的单位缴费基数的3％则不再给予退保人。

　　消息一出，广州不少外来工纷纷退保，每个月要求退保的外来工达100多人。受此政策调整影响，外来工退保仍退个人账户全额的东莞、深圳两地外来工也纷纷退保，深圳宝安区沙井社保站在最高峰时一天内出现600人排队退保的情况。

　　虽然经过社保部门对政策的宣传，珠三角外来工退保的“浪潮”有所回落，但留给我们的问题，依然有待相关部门思考并努力解决:为什么外来工对社保如此“不放心”？社保政策存在哪些不足以致影响政策的可持续性？珠三角如何在尽力减少退保现象的同时，吸引更多的外来工参保？

　　本报今日B01—B02版刊登专题报道，就上述这些问题试图作出分析、探讨。敬请垂注。

　　广州

　　每月退保外来工回落至40人

　　在经历了初始的慌乱之后，广州的外来工退保风潮已经开始回落。一专为外来工代办社保事宜的机构负责人告诉笔者，4月份广州宣布调整退保政策之后，每个月要求退保的外来工达100多人，而现在经过社保部门的宣传和劝说，外来工退保则回落到40人左右。

　　据了解，相当多的外来工选择退保是因为在一个单位的劳动合同期满，但是否离开广州则不一定；那些还留在广州而又不愿意继续参保的人主要是因为不知道新单位是否还继续为自己参保，而先将眼前的钱拿到手在他们看来则更重要。此外，也有不少的外来工对社保政策知之甚少，觉得既然可以退保拿到现钱，也就不管什么政策规定而选择退保。

　　据了解，目前广州市参加养老保险的人数达到了190万，其中有70多万是非广州户口。

　　深圳

　　“四不变”挽回外来工退保心

　　本月初，受广州修改退保政策的影响，深圳外来工担心深圳社保政策也将作调整，纷纷到社保站排队退保。深圳社保部门及时通过媒体辟谣，明确表示深户籍人员参保政策、退休后按月领取养老保险金的待遇、退保时账户累计额全额可退的政策、可随时按照自己的意愿退保的政策“四个不变”。记者昨日获悉，目前外来工退保的情况已经大大减少。

　　宝安区沙井社保站在最高峰时一天内曾有600人排队退保，目前每天退保人数已经下降至100人左右。4月底广州社保政策修改后，到沙井社保站退保的外来工就渐渐多了起来。社保站工作人员不断向前来退保的外来工宣讲深圳的社保政策，劝告外来工三思，还把本报报道的《外来工退保仍可全额退款》复印后在社保站里张贴。在充分了解了社保政策后，来退保的外来工就渐渐少了。据了解，深圳各区社保站目前每天的退保人数已经恢复到了正常水平。

　　佛山

　　“新政”三年前已推行

　　昨日，记者获悉，关于广州近期实行的农民工一次性退保只退个人账户个人缴费部分(个人缴费基数的8％)的政策调整，佛山市从2002年9月业已按照广东省社保局的有关政策开始执行。现在除了外来工正常性的参保退保外，并未因政策性的原因出现太大波动。

　　佛山市社会保险基金管理中心办公室李剑文主任介绍，当年退保调整政策实施后，最初也有些外来工选择退保，但是由于宣传、解释到位，并没有出现所谓的“退保潮”。他告诉记者，大佛山成立后，五区已先后执行该项退保政策，目前各区参保、退保政策已基本统一。

　　顺德区社会保险基金管理局的关智峰局长告诉记者，早几年，春节前外来工退保经常要作为一项重要工作来抓，但近两年此类现象已较少出现，主要是因为顺德企业对员工的待遇好，而且一般在其返乡前会表示来年继续雇用等，给返乡的外来工打了定心针。

　　东莞

　　外来工总体社保情况稳定

　　东莞去年共有105万人参加了职工基本养老保险，但去年一年就有40万人次办理了退保手续，且退保的多为外来工。不过记者近日从东莞市社保局获悉:今年1月—5月东莞外来工总体社保情况稳定，目前东莞养老保险参保人数达到115.26万人。

　　据了解，东莞一些镇区在今年1月—5月也出现部分外来工退保情况。今年以来，黄江镇共有8000多人次办理了退保手续。退保金额180万元；5月份有1106人次办理退保手续，退保金额166万元。退保人员中九成以上是外来员工，退保原因主要是工作变动，不清楚参保人如果失业或转换工作之后，仍然可以在新的工作单位续保。

　　东莞市社会保障局咨询服务科科长杨笑冬告诉记者，外来工退保大多集中在年底，虽然镇区外来工社保情况略有波动，但从全市层面上来讲，1月—5月东莞市社保情况基本稳定。截至目前，东莞养老保险参保115.26万人，失业保险参保115.12万人，医疗保险参保120.25万人，工伤保险参保165.32万人，生育保险参保18.5万人。

　　本报记者　毕式明　曾妮　阮清钰唐梦　王敏

　　外来工为何退保？

　　纵深

　　社保不能跨地转移

　　“累计缴费15年”难实现

　　缴费基数和比例过高

　　“养儿防老”观念根深蒂固

　　有关专家表示，虽然农民工为眼前利益选择退保“太不划算”，但面对现实生活的艰难和现行社保政策中的一些不合理因素，他们的行为却在一定程度上显得情有可原。

　　“自己买的东西却不能带走，太不合理了”社保不能跨地转移

　　“你问我为什么退保？很简单，在广州参加社保以后到其他地方打工却不能将社保关系转移到那里，自己买的东西却不能带走，太不合理了！”在广州市农民工比较集中的白云区，一位退保的农民工对笔者说。

　　据了解，现行社保关系是不能跨地转移和接续的，但是农民工流动性强，很难在一个地方长期工作并连续缴费，这也导致了农民工在离开参保城市时大都选择了退保。虽然，此次广州调整农民工退保政策时表示，农民合同制职工完全可以选择保留养老保险关系，也可以转回户籍所在地。但据有关专家表示，由于各地的缴费标准不同，“很多地方对转出社保关系的是举双手赞成，但是对转入社保关系的却紧闭大门。农民工在这个时候选择退保，一定程度上是无奈也是出于减少损失的目的吧！”

　　“领养老金时间太久，钱还是拿在自己手里最踏实”“累计缴费15年”难实现

　　在采访中，一些农民工也表示，缴费期限太长也促使他们选择了退保。据了解，现有的社保制度着眼于对参保人将来的保障，也就规定了相当长的缴费期限。但是，农民工流动性强，在珠三角地区，农民工签订的劳动合同大多为1年，最多3年。多个政府部门和研究机构的抽样调查均显示:外来工在广东企业的平均工作周期是4－6年，期间人均换工一次以上。这就在一定程度上，使得政策设计和现实情况有所脱节。

　　以养老保险为例，这是珠三角农民工参加社保时必须参保的一个险种，农民工只有累计缴费15年才能享受养老保险待遇，但是面对漂泊不定的生活，这显然是在珠三角淘金的农民工所不愿支付的。“我肯定是没法在这里落户的，所以将来一定回老家，我交了社保又有什么用呢？领养老金时间太久，钱还是拿在自己手里最踏实。”广州市天河区某塑料制品厂农民工李大梁对笔者表示。在这样一种想法的支配下，当农民工辞工时，相当一部分人选择退保是自然而然的事情。面对着广州退保新政中有关“个人账户中包括的单位缴费基数的3％则不再给予退保人”的规定，无疑在某种程度上刺激了农民工的退保情绪。

　　“我一个月工资才700多元，社保就要交100多元”缴费基数和比例过高

　　“农民工当初参保就很不乐意，现在退保也不难理解”，黄埔区某木材公司的人事经理也是外来工的郑理国给笔者算了一笔“社保账”。以广州的农民工社保为例，私营企业、个体工商户养老保险缴费基数的下限是上年度职工月平均工资的55％，2004年广州市社平工资为2585元的55％即1422元，农民工个人每月需要缴纳的养老保险金为114元。据了解，现在广州农民工的月平均工资一般只有800元左右(广州市最低月工资标准为684元)，而每月从中拿出100多元缴纳社保费用，实在是笔不小的经济负担。

　　在该木材厂，四川来的农民工小李表示，“按照劳动部门的要求，我买了社保。但是，我一个月工资才700多元，社保就要交100多元。而且，这笔钱要交15年才能领，大家出来打工都是急着钱用，参加社保我真是有点后悔了”。

　　“我只是在这里打工，养老还是回家比较好”“养儿防老”观念根深蒂固

　　“养儿防老”是中国农村最传统和流行的社会保障方式，笔者在采访中发现，虽然外来工从农村来到广州这样的发达城市中去工作、学习和生活，但他们的养老观念却和他们的祖祖辈辈基本相同，参保养老观念仍然处于边缘地位。

　　在天河某建筑工地，笔者对15名来自四川、湖南等地的农民工进行了随机的调查，结果显示:15人之中有8人购买了商业保险公司的人身安全保险，购买社保的只有2人，有4人对社保几乎一无所知，绝大部分外来工表示“老了就回家，靠孩子养老”。

　　对此，广东省社会科学院有关专家表示，“养儿防老”是中国人长期形成的养老观念，短时间之内很难改变，但是，现代社会发生了巨大的变化，养老的成本不断上升，对于独生子女来说可能要两人赡养4个老人，负担可想而知，农村也面临着同样的情况。所以，必须对传统观念进行改变，退保是解决眼前的问题，而参保则是解决农民工的后顾之忧，“退保必须慎重”。

　　本报记者　毕式明　实习生　杨亚军

　　失业后为了生活无奈退保

　　2年前，他来到广州打工并购买了社会保险；

　　2年后，他从原来的工作单位跳槽——

　　失业后为了生活无奈退保

　　故事

　　第一次见到赵强是在广州南方人才市场的一楼，他说，到这里见面既能接受我们的采访，又不会耽误他找工作。虽然他年纪还只有20岁，但是嘴角上稚嫩的胡须已经告诉我们打工的生活是多么的艰辛，而这里的生活已经让他开始慢慢成熟。

　　等钱“救命”被迫退保

　　2003年5月，18岁的赵强一个人坐了十几个小时的火车来到广州。由于家里人不同意他过来打工，偷偷跑出来的他身上只有从同学那里借来的几十元钱。

　　在朋友的帮助下，赵强也在酒楼找了一个做服务生的工作。每天十几个小时的工作量，吃不好、睡不够，让这个农村来的孩子还真有点吃不消。

　　在酒楼上班一段时间以后，单位要求每个人都要买社保，虽然不是很情愿，赵强还是和其他人一样按照要求去做了。谈起当时的想法，赵强笑着说:“我刚来广州工作，工资又不高，每个月又要扣掉几十元，当然不情愿了！而且，这些钱都是养老的，我这么年轻，似乎早了点吧！”

　　今年5月，在酒楼工作两年之后，赵强决定离开，再找其它的工作。由于工作两年来积蓄不多，找工作又需要花很多钱，虽然能省就省，甚至连饭钱也减到了每天5元，很快赵强还是强烈感受到了捉襟见肘的感觉。没有钱怎么办？“我突然想起来，当时工作的时候买过社保，现在是等着钱来救命，那就去退保吧，反正这些钱迟早也都是我自己的。”赵强说。很快，赵强来到社保基金管理中心，工作人员将退保金2390元交给了他。这时，赵强已经参加社保18个月。

　　找到稳定工作会继续参保

　　虽然拿到了退保金，赵强要想长期留在广州生活就必须尽快找到工作。每天看报纸上的招聘广告，参加各个招聘会，找朋友帮忙介绍工作，都成了赵强每天的工作。

　　苦苦的等待和努力之后，赵强终于接到了一个面试的机会，虽然还是和以前一样做服务生，但是赵强已经很满意了，“现在工作这么难找，我还是先工作，以后有机会再跳吧！”

　　在我们采访赵强之后的第二天，他给我们打来了报喜电话:“我已经在另外一家酒楼找到了工作。”问及他以后的生活，赵强说:“其实，我也没有想得太远。但是，有一点是可以肯定的，当初我退保是迫于生活压力，以后我找到一份稳定的工作之后，我肯定会继续参保，而且我也会在这里买房子，结婚生子，老家当然没有这里好。”

　　本报记者 毕式明 实习生 杨亚军

　　图:

　　为了一时利益选择退保，实在很不划算。　本报记者　何俊　摄